為鼓勵和引導社會資本全方位多角度深層次參與海南省城鎮老舊小區改造和運營，激發社會資本參與改造的積極性、主動性、創造性。海南省住房和城鄉建設廳上周在官網發布關于征求《鼓勵社會資本參與城鎮老舊小區改造工作的意見》（試行）（以下簡稱《意見》）的通知。

2023年4月1日，海口，龍華區城西鎮金盤路的一個老舊小區的樓頂，工人開展防水作業。視覺中國 資料圖

《意見》內容顯示，引入社會資本參與城鎮老舊小區改造工作應當遵循政府引導、市場運作、公開擇優、長效治理、探索創新的基本原則。海南省住建廳辦公室負責人1月16日告訴澎湃新聞（www.kxwhcb.com），目前該《意見》還在征求意見，待征求意見結束后，才會印發正式施行。

《意見》稱，根據國務院辦公廳《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》和海南省委省政府工作部署和相關規定，結合海南實際，海南省住建廳聯合海南省發改委、資規廳、財政廳、市場監督管理局等單位制定該《意見》。

《意見》要求各市縣（區）城鎮老舊小區改造工作領導小組及其辦公室要落實主體責任，建立健全工作機制，統籌本轄區城鎮老舊小區改造工作。

《意見》的主要措施包括十二個方面內容，其中有鼓勵通過“EPC+O、F+EPC+O”等模式一體化招標，確定參與城鎮老舊小區改造社會資本方。既可作為單個小區改造的社會資本方，也可通過政府組織的大片區統籌、跨片區組合，作為多個小區及周邊資源改造的統一改造社會資本。

社會資本方可通過招標或競爭性談判選擇養老、托育、家政、便民等專業服務企業投資改造或經營配套設施，提供專業服務。支持引入專業服務機構參與城市基礎設施和公共服務設施運營管理。

社會資本方可根據實際情況在城鎮老舊小區改造項目建設、運營、維護不同階段提供相應服務，開展物業、養老、托幼、醫療保健、社區文娛、社區零售、再生資源回收等專業運營。

各市縣（區）城鎮老舊小區改造工作領導小組充分做好群眾宣傳發動工作，提前明確相關收益權歸屬，將項目預期產生的收益用于投入城鎮老舊小區改造運營維護和還款支出，為社會資本參與老舊小區改造創造條件。

社會資本方經委托或授權取得的設施用房，在辦理相關經營許可證時持相關部門意見即可辦理，不需提供產權證明。合并編制審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計，簡化審批流程。積極采取容缺后補等方式，加快推進城鎮老小區項目開工建設。

同時，支持社會資本方通過項目融資、公司融資等方式向開發性金融機構、商業銀行等申請低利率、長周期貸款，允許社會資本以未來現金流、相關設施未來收益作為還款來源。支持利用財政補助資金、政府實物注資、產權單位和居民出資，通過投資補助、資本金注入等方式配套融資籌措項目資金，支持社會資本利用收益性資產開展REITs、ABS等資產證券化業務。

《意見》在監督管理方面，要求各市縣（區）要健全引入社會資本的監管制度，要對社會資本投資、改造和運營進行全過程監管。要建立評估機制，聘請第三方定期對社會資本的服務情況進行評估，總結經驗，持續改進和提升社會資本的服務質量。

與社會資本方明確約定，存在擅自改變使用用途、服務收費明顯高于周邊水平、服務質量差、居民反映特別強烈、其他不宜繼續履行協議等情形的，終止協議。

上述通知稱，該《意見》意見試行兩年，自印發之日起施行。海南省住建廳辦公室負責人告訴澎湃新聞，目前該《意見》還在征求意見，待征求意見結束后，才會印發正式施行。

通知顯示，海南省住建廳已要求各市（縣）城鎮老舊小區改造工作領導小組、各相關單位對《意見》提出具體修改意見和建議，并按要求填寫《征求意見表》，于2024年1月20日前反饋至海南省住建廳。