“科教資源優勢”等不等于“創新優勢”？“人才流入”等不等于“人才紅利”？

擁有53所高校、83萬大學生、80多名院士的南京，用了10年科技體制改革探索的時間，給出的答案是：不等于。

11月3日，2018紫金山創新峰會論壇上，江蘇省委常委、南京市委書記張敬華在講話中，擲地有聲地談起了“五個不等于”。這也是作為全國唯一科技體制綜合改革試點城市的南京，在過去10年探索中獲得的“啟示”。

張敬華坦言，長期以來，南京豐富的科教資源優勢，并沒有轉化為發展的優勢、創新的優勢和競爭的優勢，“資源優勢不等于創新優勢，人才流入也不等于人才紅利”。

那么，南京科技創新下一步該如何走？張敬華說，要堅持走“融合融通，市場驅動，開放合作，人才引領，生態支撐”的創新之路。

在講話的最后，張敬華連拋了3個問題，邀外界把脈問診：一是如何真正形成有利于推動創新的動力機制？二是如何積極穩妥地建設綜合性科學中心？三是如何更好地融入國家及全球的創新體系？

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）注意到，“建設綜合性科學中心”，成為南京市委書記張敬華最為關切的議題之一。

科教資源豐富的南京啟示：資源優勢≠創新優勢

南京是我國傳統意義上的科教重城。據張敬華介紹，南京有53所高校，其中有12所高校入選了“雙一流”名單。此外，南京還有83萬在校大學生、80多名“兩院”院士，有120個國家級研發平臺和一批大院大所。

然而，“長期以來南京豐富的科教資源優勢并沒有真正轉化為發展的優勢、創新的優勢和競爭的優勢。”張敬華說。

相反，作為省會城市的南京，在過去不短的時期內，地位頗有些“尷尬”。比如，經濟總量上，南京的GDP曾長期落伍于同省的蘇州、無錫，2006年南京GDP只相當于無錫的82.6%。

2008年國際金融危機后，之前過度倚靠外向型經濟的城市受到沖擊，而南京擁有的科教文化、地理交通等各種資源優勢也逐漸體現出來。南京亦開始探索，將創新驅動作為經濟增長的動力。在此背景下，南京于2009年初主動申請成為全國唯一的科技體制試點城市，希望通過改革探索，在新一輪區域競爭中取得主動權。

2017年7月，就任南京市委書記后，如何把科教資源的優勢轉化為發展的優勢，成為張敬華重點思考的“大問題”。在他履新南京市委書記4個月時，他在召集區委書記座談時，首次系統地公開闡述了自己的思路：抓創新驅動，對標先進城市找差距，發揮政府、市場兩只手的作用，努力打造具有影響力的創新名城。

2018年1月3日，開年后的首個工作日，南京市委市政府召開了“創新名城建設動員大會”。“建設具有全球影響力的創新名城”不僅寫進了2018年南京市委“1號文件”的主題詞，也成為南京新一屆黨政主要領導講話中的“高頻詞”。

于是，南京部署創新驅動發展的“121”戰略，并出臺了相關配套措施。所謂“121”是指：建設一個名城，即具有全球影響力的創新名城；打造兩個中心，即綜合性國家科學中心和科技產業創新中心；構建一流創新生態體系，把南京建成最鼓勵創新、最適合創新、最具創新創業活力的城市。

為了打通從科學到技術再到產品轉化的“最后一公里”，也即打通地方與高校院所的雙向融通等問題，南京開始推進“兩地一融合”戰略（推動科研成果項目落地、新型研發機構落地，以及南京與在寧高校院所的融合發展），目的就是讓高校院所的科研成果走出去，讓南京的創新需求走進去。

目前，已有168家新型研發機構在寧落戶，孵化引進科技企業項目286個。新型研發機構的“新”，就在于其沒有固定的人員編制和事業費、沒有“計劃”色彩，高校、科研院所及民間資本均可成為投資建設主體，在管理體制、用人機制等方面都采用了市場化手段。

同時，南京還出臺了一系列鼓勵政策。比如，對在南京從事高精尖技產業的個人所得稅從45%降到20%等；對常規性的人才給予無條件落戶，大學生可在南京領5年住房補貼；對公職人才實行舉薦制，市場化選人，注重市場評價，不比學歷，不比資歷，不比論文，不拘一格。

經過多年持續接力發展，2016年，南京成為全國第11個GDP破萬億的城市，在江蘇省內的經濟總量僅次于蘇州。

而創新激發的動能也在初步顯現。2018年前三季度，南京經濟保持了8%的較高增速，增速位居江蘇第1位，在全國萬億GDP城市中列第5位。

今年1-9月，南京高新技術產業產值增長16%，專利申請量和授權量均增長40%以上，科技型企業增長23%，劍橋、清華、以色列魏茲曼研究院等資源匯聚南京。近日，首都科技發展戰略研究院發布了《構建創新之城——中國創新城市TOP10的啟示》的研究報告，南京創新總指數排名全國第五，僅次于北京、深圳、上海、廣州。英國《自然》雜志增刊最新發布的全球科研城市50強榜單中，南京名列全球第12位。

南京“隱痛”：打造綜合性科學中心，迫在眉睫

長久以來，南京雖高校林立，科教資源豐富，但由于歷史等原因，南京卻缺乏代表著國家重大科技基礎設施的國家實驗室和大科學裝置。

2017年，在綜合性國家科學中心的競爭中，與中科院關系非常密切的合肥，從南京、武漢、西安等一眾科教重城中脫穎而出，成為繼北京、上海之后第三個獲批建設綜合性國家科學中心的城市。

綜合性國家科學中心，被稱為“科研皇冠上的明珠”。江蘇省蘇科創新戰略研究院院長陳雯曾如此闡述其重要性——國家科學中心的建設，是集原創思想—技術開發—產品中試—市場推廣于一體的全鏈條式創新體系，突破一批重大科學難題和前沿科技瓶頸，進而引發顛覆性技術的突破和帶動新興產業成長，產生區域和城市創新的“連鎖效應”。

“簡單來說，關鍵不在于這個稱號，而在于稱號背后國家會賦予你的資源，包括科學家、資金、裝備等等。” 江蘇省科技發展戰略研究院軟科學管理服務中心主任張華對澎湃新聞解釋，未來決定城市核心競爭力的，主要是看是否能夠產生顛覆性重大創新突破，而這倚賴于基礎研究（短期內無法產生經濟效益），也意味著前期要大量持續的“砸錢”。

東有上海，西有合肥，“南京既面臨著東西兩大國家科學中心城市的左右夾擊，又面對浙江的之江實驗室和廣東的廣東省實驗室等基礎研究領域地方布局的競爭，壓力很大。”張華表示。

南京市委書記張敬華在做主旨演講時也指出，南京的科技創新還不見“高峰”，也缺乏原創成果。

這讓南京感到了一種緊迫性。江蘇省蘇科創新戰略研究院院長陳雯在去年10月發布的《關于全力爭取在南京設立國家科學中心的對策建議》中表示，隨著上海和合肥入選國家科學中心，南京日益感到“標兵”越來越遠，“追兵”越來越近——上海的研發經費R&D已達到3.7%，而南京是3%，同時，南京與合肥的經濟總量差距已從2000年的3.2倍縮小到目前的1.7倍。

“南京由于缺乏國家實驗室和大科學裝置等重大科技基礎設施，這成為它在申請綜合性國家科學中心上的‘先天不足’。” 江蘇省科技發展戰略研究院軟科學管理服務中心主任張華對澎湃新聞表示，綜合性國家科學中心被譽為“國之重器”，是國家組織尖端研究、集聚創新資源的基礎研究基地。若獲批建設國家科學中心，則意味著國家對這座城市有規模龐大且穩定的研發投入和頂尖科研資源的集聚。因此，武漢、西安、成都等科教資源發達的城市都在爭搶布局，“南京已經到了‘不創建不行，創建晚了也不行’的關鍵階段”。

2017年底，“打造綜合性國家科學中心”寫入了南京“121”戰略中。今年3月，全國“兩會”江蘇代表團媒體開放日上，南京市長藍紹敏稱，懇請國家支持南京建設綜合性科學中心，“對南京來說，我們愿意、舍得在這方面加大投入，但也迫切需要國家在規劃、政策和頂層設計方面給予支持”。

戰略上的鼓與呼之外，創建作為國家科學中心標志的國家實驗室和大科學裝置，也已在落地當中。

今年5月、8月，依托南京本土在網絡通信領域等方面的優勢資源和產業基礎，未來網絡實驗室、網絡通信與安全紫金山實驗室先后在南京揭牌成立，成為南京未來申請綜合性國家科學中心的兩大支撐。

“下一步怎么把（紫金山實驗室）這個科學中心運作起來，交一份比較好的成績單，然后爭取把國家（實驗室）的牌子拿回來？如何更好地對接和服務國家創新發展戰略，增強與其他城市的發展互動性、要素流動性和創新協同性？如何更好地嵌入全球創新網絡，面向全球集聚資源？這也是2019年我們要重點突破的一個主攻方向。”張敬華最后說道。