2023年12月10日，華東師范大學城市發展研究院發布了“長江經濟帶城市協同發展能力指數（2023）”（以下簡稱“協同指數”）。

“協同指數”自2015年起每年對外發布，今年是第9次發布。依循區域協同發展、區域創新系統、區域發展韌性、增長極等科學理論，該指數構建了包括經濟發展、科技創新、交流服務、生態支撐等四大領域，綜合GDP水平等18個具體指標的評價指標體系，對標全球城市最高標準、最好水平設定目標值與閾值，對長江經濟帶110座城市協同發展能力進行系統評估。與以往相比，本次評價指標中新增了“對外合作指數”。

從指數研究報告看，近年來，長江經濟帶城市協同發展能力穩步上升，城市體系橄欖型結構不斷優化。然而，對標世界一流水平，長江經濟帶城市協同發展能力仍存在兩大問題：一是生態協同能力增強，但短板仍然突出。二是城市子群協同發展能力高度分化，推動長江經濟帶上中下游城市協同發展仍是需要解決的重大課題。

澎湃研究所特邀華東師范大學城市發展研究院科研團隊撰寫系列文章，提煉呈現指數研究報告精華內容，以饗讀者。此文為該系列第2篇。

這是2023年10月30日拍攝的長江重慶城區段景象。 新華社記者 王全超 攝

推動長江經濟帶協同發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是長江經濟帶協同發展上升為國家戰略十周年。在此，我們將結合“長江經濟帶城市協同發展能力指數（2023）”相關研究發現，梳理總結長江經濟帶協同發展十年來的建設成效與經驗，以明晰未來長江經濟帶9省2市更高水平協同發展的新方向、新使命、新任務。

交通、綠色、科創，長江經濟帶協同發展十年成就斐然

十年來，長江經濟帶在綜合立體交通建設、生態環境治理與保護以及科技創新能力提升等方面取得顯著成效。

首先，長江經濟帶作為黃金水道的支撐作用不斷增強。2013年來，長江經濟帶已初步建成區段標準統一、通航能力釋放的現代化航道，多式聯運組合效益得到顯現。

與萊茵河相比發現，2013-2021年長江年貨運運輸量均是萊茵河流域的10倍以上，且差距不斷拉大，從2013年的10倍擴展到2021年的21倍（表1）。2022年，長江水系省市完成水路貨運量61.7億噸，長江干線港口貨物吞吐量達35.9億噸，連續十八年位居內河航運世界第一，三峽樞紐通過量達1.6億噸，均創歷史新高。

此外，長江航運綠色低碳發展成效顯著。截至2021年底，長江干流岸線保護和利用專項檢查行動全面完成，共騰退長江岸線長度162公里，拆除違法違規建（構）筑物面積238萬平方米，完成灘岸復綠面積1225萬平方米。目前，長江干線全面推行船舶水污染物“零排放”模式，干線港口碼頭船舶水污染物固定接收設施基本實現全覆蓋，岸電、液化天然氣等清潔能源推廣應用加強。

資料來源：《長江年鑒》和萊茵河航運中央委員會。 

其次，2013年來，長江經濟帶工業污染排放規模持續下降，生態環境治理和保護成效明顯。根據表2，長江經濟帶110個城市的工業廢水排放規模從2013年的87.78億噸下降至2019年的54.57億噸，降幅為37.8%；而工業SO2排放規模從2013年的576.58萬噸下降至2020年的131.85萬噸，下降幅度為77.1%。

同時，從人均視角來看，人均工業廢水排放從2013年的17.71噸下降至2019年的10.03噸，降幅比例為43.37%，但人均工業SO2排放從2013年的132.06噸下降至2020年的18.86噸，減少了6倍。

資料來源：《中國城市統計年鑒》。

當然，也應當看到，長江經濟帶下中上游三大區域污染物排放呈現顯著的差異性。從污染物排放規模來看（圖1），長江經濟帶三大區域的工業廢水總體上均呈現下降趨勢。相比中上游地區，長江經濟帶下游地區工業廢水排放規模遠大于中上游地區，說明工業廢水排放仍是造成下游地區環境污染的主要因素。

然而，在工業SO2排放領域，下游地區的排放規模大于中游和上游，2020年，三大區域的污染排放規模差距進一步縮小。不過，從人均視角來看，下游地區仍是工業廢水排放最多的地區，但上游地區的工業SO2排放最高。這說明，下游地區雖然環境污染相對最為嚴重，但同時也承載了更多人口，因此需辯證地看待長江經濟帶下游地區的環境污染問題。

圖1 2013-2020年長江經濟帶兩大區域典型污染物的趨勢演變
資料來源：《中國城市統計年鑒》。

與此同時，長江經濟帶科技創新發展穩居全國前列，在國家創新體系中占據重要地位。長江經濟帶集聚了全國43%的高等學校和36.21%的國家重點實驗室，高等學校在校學生數量在2021年已達到1490.49萬人。高水平創新資源和高素質人才的集聚和跨界流動為長江經濟帶發展提供了穩定的知識生產和創新活力。長江經濟帶高新技術企業規模及創收也走在全國前列，目前共有國家高新區79個（占全國的47%），國家自主創新示范區10個（占全國的43.5%），國家技術創新示范企業25家（占全國的43.1%）。

然而，長江經濟帶創新發展又呈現出“東強西弱”的格局，上中下游地區在發展階段、創新能力和研發實力方面存在較大差距（圖2）。不同于長三角城市群內部整體協同創新能力強、一體化發展程度高的現狀，長江中游和成渝城市群一體化發展水平較弱，還未進入技術賦能區域發展的階段。

具體而言，創新能力為例，2013—2021年，長江下游地區發明專利授權數量達18.21萬件，是長江中上游地區發明專利授權數量的4—5倍。研發實力上，2021年，長江下游研發經費內部支出達8422.14億元，研發人員全時當量180.20萬人年，超3倍大幅領先于長江中上游地區，且差距有進一步增大的趨勢。

圖2 2013-2021年長江經濟帶科技創新發展指標
資料來源：《中國科技統計年鑒》《中國火炬統計年鑒》及相關政府官網。

未來構建長江經濟帶高質量發展的三大支撐

十年來，雖然長江經濟帶協同發展取得了顯著成效，但仍然存在區域發展不平衡、生態環境保護成效不穩固、跨區域協調體制機制不健全等問題，制約著長江經濟帶的高質量發展。為此，我們提出以下三點政策建議：

首先，當前需推進長江航運綠色化和智慧化轉型，不斷完善長江綜合立體交通體系，提高長江航運管理和服務水平。具體可通過整合水、鐵、公、空等運輸數據，基于航運數據搭建長江綜合立體交通數據中心，組建綜合立體交通服務中心，制定長江航運綠色化和智慧化轉型詳細行動方案等方式來實現。同時，建議長江航道局聯合中國地理學會長江分會、高校、科研院所等圍繞長江航運發展、環境保護、智慧化轉型等議題組織一系列講座、論壇，并進行宣傳，推動長江沿線人民形成長江綠色智慧的共識。

其次，抓緊推進生態環境從專項整治轉向綜合治理，構建生態環境綜合治理新體系。長江流域整體性保護不足，部分區域發展與保護矛盾突出等因素，導致生態環境保護形勢依然嚴峻。當前，可從兩個方面重點突破，以從突擊式的專項治理行動轉向系統化和長效化的綜合治理模式：一、設立市場化運作的綠色發展基金，探索多元化的生態補償方式。可考慮在現有國家綠色發展基金基礎上，鼓勵長江流域11省市政府共同出資建立長江環境保護治理基金，并以財政資金為基礎，按照一定比例吸收社會資本參與，設立專業化團隊、市場化運作的全流域保護治理基金，通過資金補助、發展優勢產業、人才培訓、共建園區等多種方式探索上中下游開發地區、受益地區與生態保護地區協同的橫向生態保護補償機制；二、構建生態預警和監控機制。建議將互聯網大數據等各種信息技術引進水利部的長江水利委員會、生態環境部的4個區域環境保護督查中心的環境監測體系中，用新興科技手段對整個長江經濟帶進行實時有效監測。統籌整合水利、環保、林業、農業、氣象等機構數據庫，對長江經濟帶發展存在的潛在風險趨勢進行系統性評估與預測，構建生態預警和監控機制。

最后，構建跨區域協同創新發展模式，加快長江經濟帶科技創新共同體建設也至關重要。長江經濟帶創新資源高度集聚、創新實力走在全國前列，但仍存在地方行政分割現象嚴重、東中西部創新實力差距大、創新協同程度不高等問題，打破行政邊界約束，強化協同創新能力成為長江經濟帶高質量發展的當務之急。

當前的一條可行路徑是通過推動跨區域產學研一體化發展，助力世界級產業集群建設。發揮長江經濟帶科教資源優勢，以上海建設全球科技創新城市為引領，向中上游地區推廣長三角地區產學研一體化發展模式的先進經驗。同時，長江經濟帶可設立由政府扶持、企事業單位主導的長江經濟帶創新基金會，聯合共建電子信息、高端裝備、汽車等世界級產業集群。

在此基礎上，還應建立長江經濟帶創新公共管理一體化體制機制，著力消除影響協同創新發展的行政壁壘，秉承“不破行政隸屬關系，打破行政邊界約束”原則，以長三角、長江中游和成渝三大城市群為首，并逐步擴展至長江經濟帶跨區域一體化的制度、市場、公共服務環境建設，如搭建沿江11省市地方政府共商平臺、企業服務平臺等。

（作者胡森林系華東師范大學城市發展研究院博士后/助理研究員；曾剛系華東師范大學城市發展研究院院長、終身教授；萬媛媛、陳鵬鑫系華東師范大學地理科學學院人文地理學博士研究生）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學重點研究基地·華東師范大學中國現代城市研究中心、上海市社會科學創新基地長三角區域一體化研究中心和澎湃研究所共同發起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調研報告，呈現務實政策建議。