【編者按】

1月5日，復旦大學國際問題研究院對外發布復旦智庫報告《動蕩與變革：復旦國際戰略報告2023》。復旦大學國際問題研究院院長、美國研究中心主任吳心伯教授為報告撰寫的序言中指出，動蕩與沖突是2023年國際局勢的突出特征，而2024年舊的沖突不可能完全平息，新的地緣政治沖突還會發生，戰略上的大國競爭與地緣政治角逐，經濟上的民族主義與保護主義，社會政治上的民粹主義與極右思潮等將相互激蕩，從而加劇世界的不穩定性與不確定性。同時，國際政治中的新氣象與技術進步也在催化著國際局勢的變革。

在動蕩與變革中，2024年的世界將向何處去？澎湃新聞（www.kxwhcb.com）獲授權刊出該報告部分文章。

當地時間2024年1月7日，加沙地帶拉法，巴勒斯坦人在檢查一所受損的房屋，該房屋在以色列襲擊中被摧毀。視覺中國 資料圖

2023年10月7日新一輪巴以沖突爆發，至12月底仍未結束，已造成雙方超過2萬人死亡，加沙地區200多萬人幾乎全部處于流離失所狀態，帶來嚴重的人道災難。激烈的武裝沖突吸引了各方注意力，圍繞巴以沖突的爭議也集中迸發出來，已成為影響地區格局走向和大國中東政策的重要因素。

一、巴以沖突背景下的各方政策立場

巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）對以色列發動突然襲擊，主要是出于阻止更多阿拉伯國家與以色列和解、反擊以色列對巴領土的蠶食、爭取巴國內政治支持和帶動巴勒斯坦人大起義等，進而避免巴勒斯坦問題的進一步邊緣化。巴勒斯坦問題長期無法解決，巴以和平遙遙無期，巴勒斯坦人日益絕望，這是沖突的根本原因。此次巴以沖突再次將巴勒斯坦問題推到世人面前，相關國家不得不對此做出必要反應并根據形勢變化進行政策調整。

阿拉伯國家態度復雜，既強烈反對和譴責以色列，又難以做出實質性反制，且各國態度差異明顯。與以色列建交的阿拉伯國家中，約旦、巴林選擇召回大使和外交降級；而埃及、阿聯酋、摩洛哥態度相對溫和，除了立場宣示之外并無實質性動作，政府與民間對以態度的張力空前增大。2023年11月11日，沙特主辦阿拉伯、伊斯蘭國家領導人特別峰會，與會各國共同發聲譴責以色列，展現出團結姿態。同時，阿拉伯國家希望通過斡旋結束沖突，埃及、約旦、卡塔爾等國發揮了重要作用。

中東地區的兩個非阿拉伯國家伊朗、土耳其對以色列立場強硬，多次強烈譴責以“戰爭罪行”。伊朗不愿意看到更多阿拉伯國家與以色列改善關系，特別是沙特與以色列建交，高調反對以色列，多次呼吁所有伊斯蘭國家與以色列斷交。土耳其從開始的謹慎平衡立場與試圖從中斡旋的政策，轉向激烈反以，土耳其總統埃爾多安公開為哈馬斯辯護并召回大使，強烈譴責以色列，試圖扛起道義大旗。

美國在沖突初期對以色列進行了政治、外交與軍事的全方位支持，后來逐步考慮限制以色列的過火行動。美國在中東長期拉偏架，此次沖突爆發后拜登政府依然明確站在以色列一邊，派遣兩艘航母到東地中海、緊急擴大對以武器與資金援助，實質是火上澆油，激化了中東國家的反美情緒。在聯合國，美國以“以色列擁有自衛權”為由，多次否決聯合國安理會的相關決議，導致安理會機制陷入癱瘓狀態。

然而，美國不愿陷入另一場地區戰爭，加之以色列的軍事行動造成了巨大人道災難，國內國際批評聲浪增大，美國政策出現調整趨勢，開始限制以色列軍事行動。美國國務卿布林肯去年11月30日再次訪以時表示，美方反對造成平民大規模傷亡，要求以方在軍事行動中更為“精準”。2023年12月12日美國總統拜登表示，以色列對加沙的無差別轟炸正使其失去支持，對以發出了嚴厲批評；12月15日，美國總統安全事務助理沙利文訪以，表示新階段的重點是精準打擊哈馬斯，改變密集轟炸和地面進攻的方式。

歐洲國家在沖突爆發后跟隨美國站隊以色列，支持以色列的自衛權和打擊哈馬斯的軍事行動，德國、英國、意大利、荷蘭、法國等國和歐盟領導人先后訪問以色列。但隨著沖突升級和人道主義災難的擴大，歐洲國家之間的分歧、政府與民間立場的差異日益凸顯，遭遇社會撕裂與動蕩風險。歐洲國家逐步調整了政策立場，強調以色列的軍事行動“必須符合國際人道法和戰爭法”，進行人道主義救援，尋求盡快結束沖突。

俄羅斯將巴以沖突作為對美歐博弈的杠桿。2023年10月26日俄羅斯在敏感時刻接待了哈馬斯代表團的訪問；12月6日俄羅斯總統普京突訪阿聯酋與沙特，討論國際能源市場和巴以沖突；12月7日伊朗總統萊希訪俄，討論中東形勢；12月10日普京又突然與以色列總理內塔尼亞胡通話，說明俄羅斯也在適時調整政策，尋求介入巴以問題。

二、巴以沖突的主要影響

此次巴以沖突很大程度上重塑了巴以關系，并在地區內外產生了多方面外溢效應，影響中東地區格局的演變與大國戰略調整進程。

第一，巴以問題重回中東地緣政治的前臺，巴以關系進入重塑期。巴以雙方是此次沖突的最大受害者，以色列的大規模軍事行動導致巴勒斯坦損失慘重，引發嚴重的人道災難；以色列也因此陷入外交孤立，加沙有可能成為以色列的泥潭，內政外交走向都將受到此次沖突的顯著影響。同時，此次沖突再次反映了巴以問題的全局性影響力，巴勒斯坦問題長期被邊緣化的局面有所改觀。以色列企圖擱置甚至取消巴勒斯坦建國問題、直接與阿拉伯國家和解的設想遭受挫敗，國際社會更加認識到，巴以問題不解決，阿以和解與和平就缺乏根基，巴勒斯坦問題因而受到更大重視。

第二，巴以沖突影響中東地區格局的演變。首先，以色列不僅在軍事上遭到近50年來最為嚴重的一次打擊，也重陷地區孤立。此次沖突中斷了以色列與沙特的和解進程，阿拉伯國家、伊朗、土耳其等主要地區力量與以色列的矛盾增大，關系倒退或惡化。其次，巴以沖突促進了阿拉伯、伊斯蘭世界的團結，成為推動中東地區和解潮的新動力。阿拉伯、伊斯蘭國家特別峰會的召開，阿拉伯、伊斯蘭國家外長聯合代表團的全球出訪，沙特與伊朗的持續互動與合作意愿的增強都是突出表現。最后，伊朗借巴以沖突打斷沙以和解進程，也打破了美以聯合阿拉伯國家建立反伊朗統一戰線的計劃，黎巴嫩真主黨、敘利亞和伊拉克民兵武裝、也門胡塞武裝等“什葉派抵抗陣營”力量更趨活躍。去年12月以來，胡塞武裝在紅海南部海域頻繁襲擊過往船只，美國聯合盟友組建“紅海護航聯盟”，這加劇了地區局勢緊張。

第三，巴以沖突產生了全球性外溢效應。一方面，此次巴以沖突攪動了全球輿論場，西方國家因其內部不同群體的立場沖突引發抗議示威、政治撕裂、族群矛盾等政治與社會問題。歐美多國發生了支持巴勒斯坦的游行示威，政府親以與民間反以立場相悖，社會動蕩壓力下不得不謹慎地調整政策。另一方面，巴以沖突與俄烏沖突、伊朗核問題、也門問題等其他國際熱點問題呈現出明顯的關聯效應。巴以沖突背景下，西方國家因緊急加大對以色列的支持而影響到對烏克蘭的軍事與經濟援助，伊朗和胡塞武裝與以色列之間的對抗升級，相關地區問題解決難度增大。

第四，巴以沖突影響到大國戰略調整進程。美國“先沙以、再巴以”的中東和平計劃落空，聯合阿以遏制伊朗、聚焦大國戰略競爭的節奏被打亂，其全球戰略優先方向受到影響，短期內不得不加大在中東的軍事、政治和外交投入。俄羅斯借助巴以沖突緩解了在烏克蘭方向的戰略壓力，并通過能源合作和地緣政治兩大抓手適時加大對中東的介入，彰顯地區存在感與試圖重塑影響力。

三、巴以沖突的前景展望

首先，此次巴以沖突規模大，但博弈有限度。初期外界最為擔心的沖突升級為大規模地區戰爭（所謂“第六次中東戰爭”）并沒有成為現實，此次沖突的主體仍然是以色列與哈馬斯，阿拉伯伊斯蘭國家普遍反對以色列、支持哈馬斯，但僅限于道義支持。黎巴嫩真主黨、也門胡塞武裝、伊拉克真主旅等武裝組織有限介入，但是美伊、伊以之間沒有直接沖突，也沒有決心攤牌，各方保持了博弈限度。此次沖突沒有打破既有地區格局，各方力量對比和關系現狀沒有根本改變。

其次，沖突還將持續較長時間，但停火止戰是大勢所趨。短期內以色列還不愿停手，徹底停火仍有困難，但國際社會在努力勸和促談，和談有望繼續。未來沖突將如何收場以及加沙治理方案仍不確定，很大程度上取決于以色列不斷調整的軍事目標。以色列的軍事行動從原來的“三步走”進入了“新階段”，但難以實現其徹底消滅哈馬斯的目標。去年12月中旬，以色列安全部門提議沖突結束后由美歐國家組成多國部隊接管加沙，發出了妥協的信號。未來哈馬斯有生力量基本被以色列消滅后，有可能轉向地下斗爭，中東地區的恐怖主義襲擊風險或許將有所上升。

再次，阿以和解進程陷入僵局，但地區其他國家之間的和解仍將持續。一方面，沙以和解進程中斷，以色列周邊地緣環境惡化，“阿拉伯之春”以來以色列相對有利的地緣戰略環境不復存在，重新成為地區矛盾的焦點。阿拉伯、伊斯蘭世界內部的矛盾與爭奪顯著平息，民間反以浪潮上升，各國政府不得不謹慎對待與以色列的關系。另一方面，沙特與伊朗繼續和解勢頭，2023年11月11日，伊朗總統赴沙特參與伊斯蘭國家領導人特別峰會，之后兩國防務部門通話商談軍事合作；12月15日，中、沙、伊在北京召開三方聯合委員會首次會議。除以色列之外，其他各方之間的和解仍在持續，中東和解潮按下暫停鍵而不是停止鍵。

最后，巴以和談難度增大，但國際共識明顯擴大，國際合作更為關鍵。此次沖突造成巴以雙方嚴重傷亡和激烈對抗，巴以政局都面臨較大變數，巴以和談在短期內更加困難。但沖突很大程度上改變了巴勒斯坦問題的邊緣化趨勢，反映了其在中東地區的核心地位與全局性影響力。未來巴勒斯坦問題的解決，更加有賴于國際合作與大國協調。

在新的背景下，世界各國包括美國都更加認識到以“兩國方案”為基礎解決巴以沖突的必要性與緊迫性，這也可能成為國際合作推動落實“兩國方案”的新契機。沖突爆發后，中國積極開展外交斡旋，推動停火止戰和開展人道主義救援，強調解決問題的根本出路在于落實“兩國方案”，并于2023年11月30日及時發布了《中國關于解決巴以沖突的立場文件》。中國的立場與主張得到國際社會的廣泛認同與支持。

（鄒志強，復旦大學中東研究中心研究員。本文原標題《新一輪巴以沖突的影響與前景》）