“經(jīng)過40多年的改革，中國改革取得的成就是歷史性、革命性、開創(chuàng)性的。但是我們距離建成一個成熟、高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制還有差距，重點領(lǐng)域還有不少硬骨頭要啃。”在1月10日于北京舉行的第二十屆中國改革論壇上，中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森發(fā)表了上述觀點。該論壇由國家發(fā)展改革委指導(dǎo)，中國經(jīng)濟體制改革研究會主辦，中國經(jīng)濟改革研究基金會協(xié)辦。

中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森1月10日在第二十屆中國改革論壇上發(fā)言。

彭森認(rèn)為，一定要堅持市場化改革的方向，突出重點，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

他表示，下一輪深化改革要突出抓住三個重點：一是在全面深化改革各項任務(wù)中，堅持以經(jīng)濟體制改革為重點；二是在經(jīng)濟體制改革中堅持以市場化改革為重點；三是在推進(jìn)市場化改革中，要重點聚焦在培育有活力、創(chuàng)造力、競爭力的市場主體方面，聚焦在要素市場化配置改革方面，聚焦在進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度，如產(chǎn)權(quán)制度、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競爭審查制度等方面。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，通過45年波瀾壯闊的改革開放，中國的綜合國力和國際影響力實現(xiàn)了歷史性跨越，從1978年到2022年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值從3600多億元增長到121萬億元，占世界經(jīng)濟比重從1.8%躍升到18%。中國經(jīng)濟在世界的排位由第11位上升到第2位，貨物貿(mào)易總額居全球第一位。人均GDP從200多美元上升到1.27萬美元。

“實踐證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是決定當(dāng)代中國前途命運的關(guān)鍵一招。回顧總結(jié)改革所走過的歷史進(jìn)程，有一些最基本的重要經(jīng)驗，是我們必須時時牢記的。”彭森說。

一是堅持解放思想、實事求是的思想路線，正確處理好改革的問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的關(guān)系；二是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，正確處理好改革與發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系；三是堅持市場化改革的方向，正確處理好政府與市場的關(guān)系；四是堅持以人民為中心，正確處理好改革的頂層設(shè)計與基層探索創(chuàng)新的關(guān)系；五是堅持高水平對外開放的方針，正確處理改革與開發(fā)相互促進(jìn)的關(guān)系；最后，也是最重要一條經(jīng)驗，是始終堅持黨對改革事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)，這是中國改革最本質(zhì)的特征和最基本的經(jīng)驗。

彭森提到，“當(dāng)前，我們面臨著嚴(yán)峻復(fù)雜、風(fēng)高浪急的國際環(huán)境，百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界政治、經(jīng)濟、安全格局繼續(xù)發(fā)生深刻的變化，地緣政治沖突和危機持續(xù)來襲。”近幾年來，美國奉行單邊主義、保護主義，聯(lián)合其盟友把中國定位為長期的、戰(zhàn)略性的最大挑戰(zhàn)。對我國“脫鉤斷鏈”，去中國化，進(jìn)行遏制打擊。新冷戰(zhàn)卷土重來，全球化進(jìn)程嚴(yán)重受挫。與此同時，世界經(jīng)濟復(fù)蘇步履維艱，美國等發(fā)達(dá)國家貨幣政策緊縮的外溢效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟和貿(mào)易增速低速下行，我國外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。

他認(rèn)為，從國內(nèi)看，三年疫情后的經(jīng)濟恢復(fù)是一個波浪式發(fā)展、曲折式前進(jìn)的過程。一方面，從中央到地方一系列拼經(jīng)濟、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險、提信心的宏觀政策措施密集出臺，從減稅降費、降息降準(zhǔn)到增發(fā)國債，調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，一些推動經(jīng)濟回升向好的政策開始顯效。去年前三季度GDP增長5.2%，四季度也延續(xù)了回升向好的態(tài)勢。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的預(yù)測是，中國的增長比全球增速高一倍，看來完成去年初的計劃是沒有問題的。另一方面，經(jīng)濟回升恢復(fù)發(fā)展的基礎(chǔ)還很不鞏固，新的一年里，推動我國經(jīng)濟回升向好尚需克服很多困難和挑戰(zhàn)。特別是有效需求不足、社會預(yù)期偏弱、國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，經(jīng)濟增長仍存在很大的下行壓力。

面對這種形勢，從短期可以靠宏觀政策的“組合拳”解決一些問題，逐步實現(xiàn)“穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)”的目標(biāo)。但從中長期看，要實現(xiàn)高質(zhì)量增長，我們必須向改革要動力，用市場化改革的辦法破解發(fā)展中的矛盾和問題。國家之間的競爭最根本的是制度競爭。必須通過深化改革補足制度短板、增強體制弱項，加快完善社會主義市場經(jīng)濟各項制度，才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地。

“摸著石頭過河”是中國改革的一條基本經(jīng)驗，也是改革創(chuàng)新中實事求是思想路線的體現(xiàn)與實踐。近幾年來，中國先后批準(zhǔn)深圳、浦東、浙江、廈門等地開展綜合授權(quán)改革試點。

彭森認(rèn)為，一定要堅持重大改革摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計相結(jié)合，通過基層改革試驗為全局提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

“試點通過清單式、批量式申請和批復(fù)，按照法定程序一攬子綜合授權(quán)，把解決一些重大體制機制問題需要的權(quán)力真正交給試點地區(qū)，試點地區(qū)將具有全面的改革自主權(quán)。”彭森說，這種通過立法機關(guān)綜合授權(quán)改革試點的方式，為突破“無人區(qū)”“深水區(qū)”重大體制機制問題的改革提供了法律依據(jù)。可以說，“綜合授權(quán)、先行先試，清單式批量式改革試點”正在成為推動改革的新模式。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是改革與中國式現(xiàn)代化的主體和動力。必須尊重基層的改革積極性創(chuàng)造性，鼓勵差異化改革試驗。

他進(jìn)一步稱，“黨的十八屆三中全會做出全面深化改革的決定已經(jīng)10周年了。前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強大動力。目前，社會普遍期待著國家對下一個10年的新一輪改革作出重要決定，再次開啟以改革開放推動中國高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的新征程。”