23天、每天100萬元！因“環(huán)境問題”，云南紅河州一企業(yè)被環(huán)保部門連續(xù)罰款累計(jì)2300萬元。最終，因行政部門處罰程序違法，這張“巨額罰單”被法院依法撤銷。11月2日下午，云南高院聯(lián)合云南省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，就云南法院涉民營經(jīng)濟(jì)審判工作進(jìn)行了通報(bào)，并發(fā)布了涉民營經(jīng)濟(jì)保護(hù)10大典型案例。旨在向社會(huì)公眾傳導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)保護(hù)意識(shí)，介紹涉民營經(jīng)濟(jì)案件的審判標(biāo)準(zhǔn)和尺度，發(fā)揮典型案例的裁判指引作用。

成果

云南高院：

注重平等的

民營經(jīng)濟(jì)刑事保護(hù)

為改善營商環(huán)境，大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，去年11月，云南多部門聯(lián)合出臺(tái)了“雙10條”。而法院在處理民商事案件時(shí)，又是如何保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家的人身和財(cái)產(chǎn)安全呢？云南高院副院長向凱介紹，針對(duì)司法實(shí)踐中，涉民營經(jīng)濟(jì)案件涉及面廣、類型繁多、數(shù)量逐年增長，部分案件矛盾尖銳、當(dāng)事人利益驅(qū)動(dòng)大，新類型、新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，審理難度不斷加大等特點(diǎn)，云南各級(jí)法院著力提升審判人員的審判能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)提高案件審判質(zhì)量和效率，不斷加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的支持和保護(hù)力度。

在審判工作中，強(qiáng)化民商事審判職能，妥善審理涉及民營企業(yè)及企業(yè)家的金融借款、建設(shè)工程施工、加工承攬等各類糾紛，依法保護(hù)其物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和各類新型權(quán)益。注重對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的平等刑事保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵犯民營企業(yè)、企業(yè)家合法權(quán)益的刑事犯罪。依法維護(hù)民營企業(yè)、企業(yè)家作為行政相對(duì)人的合法權(quán)益，通過審判糾正行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)行政行為。加強(qiáng)執(zhí)行工作，加大執(zhí)行力度，規(guī)范執(zhí)行行為，保障民營企業(yè)、企業(yè)家的合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。

省工商聯(lián)：

5年解決300余起

民營企業(yè)維權(quán)案

另據(jù)云南省工商業(yè)聯(lián)合會(huì)副主席夏云東介紹，為更好地化解民商事矛盾糾紛，省工商聯(lián)聯(lián)合16家單位組建了“云南省民營企業(yè)法律維權(quán)委員會(huì)”。與法院建立民商事案件訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，自2013年以來，全省各類商會(huì)調(diào)解組織共有104個(gè)，調(diào)解民商事糾紛標(biāo)的上百億元。

組建了50人的法律專家律師團(tuán)隊(duì)，通過請(qǐng)進(jìn)來、走出去的方式，進(jìn)行了21場(chǎng)法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培訓(xùn)宣講，兩年來，有4000多名企業(yè)家受益。每兩年向法官、檢察官和勞動(dòng)仲裁員征集一次云南省民營企業(yè)典型案例予以匯編，累計(jì)發(fā)放5000余冊(cè)，引導(dǎo)民營企業(yè)學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法律方式，提升依法治企和依法維權(quán)的能力。收集了發(fā)生在云南民營企業(yè)家之間的84個(gè)典型案例，通過監(jiān)獄服刑人員到現(xiàn)場(chǎng)以案釋法的方式，開展警示教育普法宣傳。

此外，依托云南省民營企業(yè)法律維權(quán)委員會(huì)和民營企業(yè)投訴中心兩個(gè)平臺(tái)，省工商聯(lián)5年來共解決民營企業(yè)維權(quán)案件300余件。

舉措

云南法院5大舉措助力民營經(jīng)濟(jì)：

縮短辦案周期提供及時(shí)司法保護(hù)

新形勢(shì)、新要求，接下來云南法院又將采取哪些措施依法保障民營企業(yè)的合法權(quán)益，為民營企業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航呢？“我們要毫不動(dòng)搖地支持鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依法保障民營企業(yè)和企業(yè)家平等地使用生產(chǎn)要素，公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭，同等地受到法律保護(hù)。”在向凱看來，為民營企業(yè)營造公平的競(jìng)爭環(huán)境，保護(hù)民營企業(yè)家的人身和財(cái)產(chǎn)安全，與法院的審判工作密不可分，這就要求人民法院在審判理念上充分注意民營企業(yè)特點(diǎn)，按照法律規(guī)定和新的要求來保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)。

下一步，云南法院將進(jìn)一步強(qiáng)化依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的理念，切實(shí)增強(qiáng)立案、審判、執(zhí)行等各個(gè)工作階段貫徹落實(shí)政策措施要求的主動(dòng)性和責(zé)任感。加強(qiáng)案件審判執(zhí)行工作，盡可能縮短法院辦案周期，為民營經(jīng)濟(jì)提供更加及時(shí)的司法保護(hù)。

嚴(yán)厲打擊“涉民營經(jīng)濟(jì)”刑事犯罪

向凱認(rèn)為，人民法院在民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)中，要注重訴訟的導(dǎo)向作用，通過法院對(duì)案件的審理，引導(dǎo)民營企業(yè)更加注重誠信守約，更加注重契約原則。注重創(chuàng)新發(fā)展，提高民營企業(yè)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)。

下一步，云南法院將加強(qiáng)民商事案件的審判工作，保障合法交易行為，加大對(duì)違約、失信行為的懲罰力度。加強(qiáng)刑事審判工作，嚴(yán)厲打擊影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刑事犯罪。發(fā)揮行政審判職能，依法支持民營企業(yè)、企業(yè)家的合理訴求。加強(qiáng)執(zhí)行工作，綜合運(yùn)用各種強(qiáng)制執(zhí)行措施，加快債權(quán)實(shí)現(xiàn)。

低成本多元化化解民商事矛盾

“在案件查封上，法官要采取靈活手段?！毕騽P說，法院化解矛盾糾紛，不是簡單地一判了之，要采取多元化的矛盾調(diào)處手段，對(duì)于法院而言，化解糾紛的最終目標(biāo)是案結(jié)事了。向凱認(rèn)為，矛盾的有效化解，需要工商聯(lián)發(fā)揮聯(lián)絡(luò)企業(yè)家的作用，需要稅務(wù)、商會(huì)等多個(gè)職能部門都參與到多元化的調(diào)解中，通過這些方式拓展化解矛盾糾紛的渠道，為民營企業(yè)家提供快捷、便利、低成本的多種矛盾化解機(jī)制。使矛盾糾紛真正得到及時(shí)的化解，使案件得到及時(shí)審理，通過司法案件保護(hù)民營企業(yè)的發(fā)展。

善于訴訟引導(dǎo)讓僵尸企業(yè)重生

“讓自己的僵尸企業(yè)破產(chǎn)，很多企業(yè)和企業(yè)家覺得在面子上過不去?！痹谙騽P看來，僵尸企業(yè)是客觀存在的，背著負(fù)累的僵尸企業(yè)就不能輕裝上陣。對(duì)于法院而言，處置的關(guān)鍵是要善于利用破產(chǎn)重整手段讓僵尸企業(yè)獲得重生。注入新的資金，讓僵尸企業(yè)得到解脫，這就需要人民法院在審理涉僵尸企業(yè)的案件時(shí)善于訴訟引導(dǎo)，給僵尸企業(yè)傳遞信息。

幫助企業(yè)提高抗經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)能力

接下來，云南法院還將加強(qiáng)與省工商聯(lián)的合作，共同把民營企業(yè)法律維權(quán)委員會(huì)和民營企業(yè)投訴中心打造成政府與企業(yè)之間的互動(dòng)平臺(tái)，政風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督平臺(tái)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的檢驗(yàn)平臺(tái)。加強(qiáng)與民營企業(yè)的溝通和交流，廣泛聽取民營企業(yè)家對(duì)法院工作的意見和建議，對(duì)民營企業(yè)、企業(yè)家遇到的法律問題給予指導(dǎo)，讓法院走進(jìn)企業(yè)，走近企業(yè)家，幫助其提高抗御經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力。

案例

環(huán)保局程序違法

法院判撤銷罰單

2017年3月10日，紅河州環(huán)境保護(hù)局到蒙自銀爍礦冶有限公司（以下簡稱銀爍公司）現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，銀爍公司未按脫硫系統(tǒng)操作規(guī)程添加脫硫劑，且煙化爐二氧化硫折算濃度超標(biāo)12.27倍，遂依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，于2017年3月20日向銀爍公司送達(dá)《責(zé)令停產(chǎn)整治決定書》，并于2017年4月5日向銀爍公司送達(dá)了《行政處罰決定書》，責(zé)令停產(chǎn)整治，針對(duì)二氧化硫排放濃度超標(biāo)的違法行為罰款100萬元，將案件移送公安機(jī)關(guān)。銀爍公司在停產(chǎn)整治期間，不得投入生產(chǎn)，如在后續(xù)督察過程中還繼續(xù)違法，該局將按照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定啟動(dòng)“按日連續(xù)處罰”。

銀爍公司按期繳納罰款100萬元，2017年4月12日，紅河州環(huán)境保護(hù)局到銀爍公司復(fù)查，監(jiān)測(cè)出煙化爐二氧化硫濃度超標(biāo)1.6倍，認(rèn)為銀爍公司的行為違反了《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)履行告知等程序后，于2017年4月28日作出《按日連續(xù)處罰決定書》，決定對(duì)銀爍公司自下達(dá)責(zé)令停產(chǎn)整治決定之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，自2017年3月21日起至2017年4月12日止，共計(jì)23天，每天100萬元，共計(jì)罰款2300萬元整，限于接到本處罰決定之日起15日內(nèi)繳納。

《按日連續(xù)處罰決定書》送達(dá)后，銀爍公司遂提起訴訟。法院審理認(rèn)為，紅河州環(huán)境保護(hù)局作為環(huán)境保護(hù)主管部門，負(fù)有對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理的職責(zé)，其對(duì)銀爍公司作出處罰主體資格適格。銀爍公司不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施、超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的行為違反了法律規(guī)定。紅河州環(huán)境保護(hù)局作出《責(zé)令停產(chǎn)整治決定書》的規(guī)定，但該局在復(fù)查后，應(yīng)再次作出責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)銀爍公司，并再次復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)拒不改正違法排放污染物行為的，才可實(shí)施按日連續(xù)處罰。

本案中，紅河州環(huán)境保護(hù)局復(fù)查后未再次作出責(zé)令改正違法行為決定書，也未再次進(jìn)行復(fù)查，于2017年4月28日作出《按日連續(xù)處罰決定書》，違反法定程序，屬程序違法，故判決撤銷該處罰決定書。

（原標(biāo)題：云南法院發(fā)布10大涉民營經(jīng)濟(jì)保護(hù)典型案例：每天100萬， 一企業(yè)累計(jì)被罰2300萬；程序違法，法院判環(huán)保局撤銷罰單）