35，74700。

近期發(fā)布的兩個(gè)數(shù)字，指向上海人才發(fā)展的一體兩面。

在新時(shí)代中國(guó)城市社會(huì)發(fā)展指數(shù)暨百強(qiáng)榜（2023）上，上海排至第二位，在經(jīng)濟(jì)、公共等分榜表現(xiàn)優(yōu)異，但在人口發(fā)展和社會(huì)潛力上僅排35位。作為城市發(fā)展的“全能選手”，“35”折射出上海的人才潛力之憂。

與此同時(shí)，上海市人力資源和社會(huì)保障局披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年1-12月第一批次，上海落戶人數(shù)達(dá)到74700人，創(chuàng)下歷年落戶人數(shù)新高。

兩個(gè)數(shù)字背后，上海人才發(fā)展究竟是何種情況？近兩年，上海放寬戶籍門檻下場(chǎng)“搶人”，但何種人才策略最適合這座超級(jí)都市？

 迎戰(zhàn)人口發(fā)展赤字

“35”是怎么來的？

上海在中國(guó)城市社會(huì)發(fā)展百強(qiáng)榜（2023）綜合榜位列第二位，在多個(gè)一級(jí)指標(biāo)排行榜中表現(xiàn)優(yōu)異。上海短板“人口發(fā)展與社會(huì)潛力”考量五個(gè)指標(biāo)：人口自然增長(zhǎng)率、65歲以上人口占比、在校小學(xué)生數(shù)、在校大學(xué)生數(shù)、城市人口流入率來衡量。前三個(gè)是城市人口的內(nèi)生增長(zhǎng)指標(biāo)，后兩個(gè)是城市人口的外源增長(zhǎng)指標(biāo)。

“人口自然增長(zhǎng)率、65歲以上人口占比兩個(gè)指標(biāo)排名很靠后。”百強(qiáng)榜發(fā)布方、華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)何雪松告訴澎湃研究所研究員，主要是人口自然增長(zhǎng)率為負(fù)數(shù)、人口老齡化程度高的特點(diǎn)，影響上海表現(xiàn)。

上海是老年人口最集中的城市之一。最新數(shù)據(jù)顯示，上海戶籍老齡人口達(dá)到553.66萬人，老齡化率達(dá)到36.8%。

據(jù)《上海市2022年度人口監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》，2022年上海戶籍人口中，已婚育齡婦女人數(shù)為184.72萬人。上海全市總和生育率為0.7。“總和生育率”指一個(gè)地區(qū)的育齡婦女平均生育的子女?dāng)?shù)量。

目前學(xué)界普遍認(rèn)為，要達(dá)到正常的“人口更替”水平、保持上下兩代之間人口的基本平穩(wěn)，總和生育率至少要達(dá)到2.1。當(dāng)人口老齡化與少子化、家庭規(guī)模小型化、純老化等趨勢(shì)交織共存，上海迎戰(zhàn)人口發(fā)展赤字問題，還需更多外源增長(zhǎng)。

在上述榜單中，上海在校小學(xué)生數(shù)、城市人口流入率兩個(gè)指標(biāo)均位列前十強(qiáng),人口流入率正是外源增長(zhǎng)指標(biāo)?！吧虾碛须p重特征——最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的超大城市和經(jīng)濟(jì)中心。”何雪松表示，正是由于對(duì)國(guó)內(nèi)外人才尤其青年人有著強(qiáng)烈吸引力，上海才能在邁向深度老齡化的背景下仍保持活力和創(chuàng)造力。

需要“生活、生計(jì)、生育”三支持

今年上海創(chuàng)下歷年落戶人數(shù)新高74700人，背后是上海近年人才政策的屢次調(diào)整。

上海人才引進(jìn)主要通過企業(yè)進(jìn)行申請(qǐng)辦理。2020年，上海對(duì)認(rèn)定企業(yè)范圍擴(kuò)大，從對(duì)高新技術(shù)企業(yè)開放人才引進(jìn)，轉(zhuǎn)向?qū)χ攸c(diǎn)機(jī)構(gòu)開展緊缺急需人才引進(jìn)。金融、商貿(mào)等更多企業(yè)被囊括進(jìn)來，加速更大范圍、更多種類員工落戶。

2022年，上海將符合相應(yīng)基本條件即可落戶的政策范圍，擴(kuò)大至“在滬各研究所、各高校應(yīng)屆碩士畢業(yè)生”。對(duì)上海五個(gè)新城、南北地區(qū)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型地區(qū)等區(qū)域，落戶條件更是放松至上?！半p一流”本科畢業(yè)生。

近年的這兩項(xiàng)改變，有力加速了青年人才落戶上海，也向社會(huì)傳遞出上海需要人才的信號(hào)。但從全球城市的發(fā)展趨勢(shì)看，超大城市既需要大量位于塔尖的中高端人才，也需要大量位于塔基的各類專門人才。

針對(duì)這些“高學(xué)歷”、好企業(yè)的人口開放落戶，是否足以支撐城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展？還有哪些人口發(fā)展的政策可以釋放？對(duì)此，何雪松認(rèn)為社會(huì)人口發(fā)展?jié)摿ι婕吧?、生?jì)、生育等方方面面，他提出三點(diǎn)建議：

一是加強(qiáng)生育支持政策的系統(tǒng)集成。例如，通過增加生育津貼、延長(zhǎng)哺乳假期、大力建設(shè)公益性托幼機(jī)構(gòu)等方式消除女性生育顧慮，推動(dòng)上海成為育嬰友好型與兒童友好型城市。

二是擴(kuò)大高中招生規(guī)模、支持高等教育擴(kuò)規(guī)提質(zhì)。榜單數(shù)據(jù)顯示，上海在校小學(xué)生數(shù)位列全國(guó)第5位，在校大學(xué)生數(shù)則排在第19位。上海作為重要的科創(chuàng)中心和高端制造業(yè)所在地，需要大量接受過高等教育的勞動(dòng)力。上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心也需要充足的人才儲(chǔ)備。近年來，以深圳、蘇州、東莞為代表的沿海城市大力引進(jìn)名牌大學(xué)分?；騽?chuàng)辦新大學(xué)，正是看到了教育發(fā)展和城市發(fā)達(dá)的相互促進(jìn)功能。

三是著力提高對(duì)各類人才尤其是青年人才的吸引力度。人才與上海的人口潛力和發(fā)展?jié)摿γ芮嘘P(guān)聯(lián)，但戶籍制度壁壘和高居住成本在一定程度上阻礙人才的安居樂業(yè)。

城市增強(qiáng)人口的發(fā)展?jié)摿κ且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，還須久久為功，持續(xù)優(yōu)化與落實(shí)。

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