35，74700。

近期發布的兩個數字，指向上海人才發展的一體兩面。

在新時代中國城市社會發展指數暨百強榜（2023）上，上海排至第二位，在經濟、公共等分榜表現優異，但在人口發展和社會潛力上僅排35位。作為城市發展的“全能選手”，“35”折射出上海的人才潛力之憂。

與此同時，上海市人力資源和社會保障局披露的數據顯示，截至2023年1-12月第一批次，上海落戶人數達到74700人，創下歷年落戶人數新高。

兩個數字背后，上海人才發展究竟是何種情況？近兩年，上海放寬戶籍門檻下場“搶人”，但何種人才策略最適合這座超級都市？

 迎戰人口發展赤字

“35”是怎么來的？

上海在中國城市社會發展百強榜（2023）綜合榜位列第二位，在多個一級指標排行榜中表現優異。上海短板“人口發展與社會潛力”考量五個指標：人口自然增長率、65歲以上人口占比、在校小學生數、在校大學生數、城市人口流入率來衡量。前三個是城市人口的內生增長指標，后兩個是城市人口的外源增長指標。

“人口自然增長率、65歲以上人口占比兩個指標排名很靠后。”百強榜發布方、華東理工大學社會與公共管理學院院長何雪松告訴澎湃研究所研究員，主要是人口自然增長率為負數、人口老齡化程度高的特點，影響上海表現。

上海是老年人口最集中的城市之一。最新數據顯示，上海戶籍老齡人口達到553.66萬人，老齡化率達到36.8%。

據《上海市2022年度人口監測統計數據》，2022年上海戶籍人口中，已婚育齡婦女人數為184.72萬人。上海全市總和生育率為0.7。“總和生育率”指一個地區的育齡婦女平均生育的子女數量。

目前學界普遍認為，要達到正常的“人口更替”水平、保持上下兩代之間人口的基本平穩，總和生育率至少要達到2.1。當人口老齡化與少子化、家庭規模小型化、純老化等趨勢交織共存，上海迎戰人口發展赤字問題，還需更多外源增長。

在上述榜單中，上海在校小學生數、城市人口流入率兩個指標均位列前十強,人口流入率正是外源增長指標。“上海擁有雙重特征——最早進入老齡化社會的超大城市和經濟中心。”何雪松表示，正是由于對國內外人才尤其青年人有著強烈吸引力，上海才能在邁向深度老齡化的背景下仍保持活力和創造力。

需要“生活、生計、生育”三支持

今年上海創下歷年落戶人數新高74700人，背后是上海近年人才政策的屢次調整。

上海人才引進主要通過企業進行申請辦理。2020年，上海對認定企業范圍擴大，從對高新技術企業開放人才引進，轉向對重點機構開展緊缺急需人才引進。金融、商貿等更多企業被囊括進來，加速更大范圍、更多種類員工落戶。

2022年，上海將符合相應基本條件即可落戶的政策范圍，擴大至“在滬各研究所、各高校應屆碩士畢業生”。對上海五個新城、南北地區重點轉型地區等區域，落戶條件更是放松至上海“雙一流”本科畢業生。

近年的這兩項改變，有力加速了青年人才落戶上海，也向社會傳遞出上海需要人才的信號。但從全球城市的發展趨勢看，超大城市既需要大量位于塔尖的中高端人才，也需要大量位于塔基的各類專門人才。

針對這些“高學歷”、好企業的人口開放落戶，是否足以支撐城市的長遠發展？還有哪些人口發展的政策可以釋放？對此，何雪松認為社會人口發展潛力涉及生活、生計、生育等方方面面，他提出三點建議：

一是加強生育支持政策的系統集成。例如，通過增加生育津貼、延長哺乳假期、大力建設公益性托幼機構等方式消除女性生育顧慮，推動上海成為育嬰友好型與兒童友好型城市。

二是擴大高中招生規模、支持高等教育擴規提質。榜單數據顯示，上海在校小學生數位列全國第5位，在校大學生數則排在第19位。上海作為重要的科創中心和高端制造業所在地，需要大量接受過高等教育的勞動力。上海加快建設具有全球影響力的科技創新中心也需要充足的人才儲備。近年來，以深圳、蘇州、東莞為代表的沿海城市大力引進名牌大學分校或創辦新大學，正是看到了教育發展和城市發達的相互促進功能。

三是著力提高對各類人才尤其是青年人才的吸引力度。人才與上海的人口潛力和發展潛力密切關聯，但戶籍制度壁壘和高居住成本在一定程度上阻礙人才的安居樂業。

城市增強人口的發展潛力是一項系統工程，還須久久為功，持續優化與落實。

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