基層組織非法占用農(nóng)用地行為時有發(fā)生，最高法通過發(fā)布典型案例敲響警鐘。1月10日，最高人民法院召開依法保護農(nóng)用地典型案例新聞發(fā)布會。

最高人民法院環(huán)資庭庭長吳兆祥介紹，實踐中，部分村民委員會、村民小組等基層組織為牟利實施了放任非法占用農(nóng)用地犯罪的行為。人民法院通過妥善審理相關案件，進一步壓實了村民委員會、村民小組、村民等農(nóng)用地所有權人、使用權人的管理和保護責任，努力從源頭減少非法占用農(nóng)用地違法犯罪行為。

吳兆祥介紹，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中，發(fā)包土地、收取土地承包金是提高村集體收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟最常見的方式之一。特別是隨著經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，一些地方的農(nóng)村加大招商引資力度，引進社會資本，以土地流轉、租賃等方式開展多種經(jīng)營。但由于法律意識不強，一些村民委員會、村民小組等基層組織為收取高額流轉費，不按照土地管理法規(guī)的規(guī)定進行土地發(fā)包，隨意變更土地用途、毀壞農(nóng)用地等現(xiàn)象時有發(fā)生，導致在承包土地過程中非法占用農(nóng)用地的問題比較突出。涉案土地大多以苗木移栽、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖等“合法”名義簽訂土地流轉協(xié)議，但實際多用于非法采石、采礦、采土、辦企業(yè)、建廠房等非農(nóng)用途。有的村民委員會、村民小組等基層組織為謀取利益，甚至主動實施破壞農(nóng)用地犯罪行為。

在一起非法占用農(nóng)用地案中，梁某東等三名村民小組組長為增加集體收入，違法將耕地發(fā)包給另一名被告人挖塘養(yǎng)魚、搭建豬舍，破壞基本農(nóng)田50余畝，毀壞全部農(nóng)業(yè)設施，最終被依法判處刑罰。

澎湃新聞注意到，土地管理法第十一條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。“村民委員會、村民小組以及農(nóng)村合作社等基層組織是土地經(jīng)營管理主體，也是守護農(nóng)用地的第一責任主體，是第一道防線，這道防線一旦失守，將給農(nóng)用地保護帶來嚴重影響。”吳兆祥表示，應當認識到，即使是為了集體利益，村民委員會、村民小組等基層組織也無權擅自改變土地性質(zhì)和用途。

“人民法院通過妥善審理相關案件，進一步壓實了村民委員會、村民小組、村民等農(nóng)用地所有權人、使用權人的管理和保護責任，努力從源頭減少非法占用農(nóng)用地違法犯罪行為。”吳兆祥稱，最高法希望通過發(fā)布典型案例，給基層農(nóng)用地管理單位和責任人員敲響警鐘，引導其依法履行合理利用土地資源、保護和改善生態(tài)環(huán)境的管理職責，進一步牢固樹立守好耕地保護紅線和筑牢糧食安全底線的理念。