【編者按】

1月5日，復旦大學國際問題研究院對外發布復旦智庫報告《動蕩與變革：復旦國際戰略報告2023》。復旦大學國際問題研究院院長、美國研究中心主任吳心伯教授為報告撰寫的序言中指出，動蕩與沖突是2023年國際局勢的突出特征，而2024年舊的沖突不可能完全平息，新的地緣政治沖突還會發生，戰略上的大國競爭與地緣政治角逐，經濟上的民族主義與保護主義，社會政治上的民粹主義與極右思潮等將相互激蕩，從而加劇世界的不穩定性與不確定性。同時，國際政治中的新氣象與技術進步也在催化著國際局勢的變革。

在動蕩與變革中，2024年的世界將向何處去？澎湃新聞（www.kxwhcb.com）獲授權刊出該報告部分文章。

2023年，是美國遭遇內斗與外患的一年。一方面，共和黨利用控制的國會眾議院叫板拜登政府，同時共和黨內也展開激烈博弈，政治雙重極化特征突出；另一方面，俄烏沖突并未朝著美國所期待的方向發展，巴以沖突的激烈爆發更是讓美國措手不及，對以色列戰爭行為的無條件支持令拜登政府在國內外飽受批評，美國國際聲譽嚴重受損。當2023年的日歷翻過最后一頁之際，拜登聊可自慰的是，美國經濟增長超出預期，通脹持續回落，就業數據看好，中美關系有所緩和。

內斗加劇

2023年，美國國內政治主要受到三大因素的影響，一是中期選舉后的權力結構變化，二是2024年大選的前置效應，三是共和黨內的分化。

首先，共和黨利用其控制的國會眾議院牽制拜登政府，這突出表現在雙方圍繞提高“債務上限”和聯邦預算的斗爭上。2023年1月19日，美國觸及31.4萬億美元的債務上限，財政部隨后采取“非常規措施”避免債務違約。財政部長珍妮特·耶倫屢次警告，國會須及時采取行動，否則相關措施到6月5日將用盡。共和黨人堅持以削減政府開支為同意提高債務上限的條件，起初未獲民主黨人接受；拜登政府試圖推動征收“富豪稅”以增加政府收入，又遭共和黨人強烈抵制。經過數月的激烈博弈，最后一刻雙方達成妥協，避免了債務違約。

接著，美國會民主、共和兩黨圍繞2024財年聯邦預算撥款法案又展開了爭斗。共和黨反對援助烏克蘭，要求加強邊境管控，而民主黨反對削減開支，雙方僵持不下，幾乎導致政府關門，最后才在2023年9月30日通過一項臨時撥款法案。由于這項臨時撥款只能維持到2023年11月中旬的政府開支，于是兩黨又不得不再次博弈，在11月17日政府關門的前幾天再次通過一項臨時撥款法案。兩黨斗爭使得美國聯邦政府只能持續在關門的陰影下運轉。

拜登（左）、特朗普（右）

其次，兩黨圍繞2024年大選展開的博弈。由于特朗普早在2022年11月中期選舉之后就宣布要再度競選總統，且其民調顯示的支持率遠遠超過其他共和黨候選人，因此狙擊特朗普就成為民主黨的主要任務。2023年3月，特朗普被紐約檢察官以涉嫌向艷星支付封口費，并偽造財務記錄等罪名起訴；6月，特朗普因涉嫌不當處置機密文件面臨聯邦特別檢察官的37項刑事指控；8月，特朗普因涉嫌試圖推翻2020年總統選舉結果遭到刑事起訴；12月19日，美國科羅拉多州最高法院作出裁決，因牽涉2021年1月6日“國會山騷亂”，特朗普在該州不具備2024年美國總統選舉黨內初選資格；12月29日，緬因州州務卿也做出了類似的決定。共和黨發起反擊，劍指已宣布競選連任的拜登。2023年12月13日，美國眾議院共和黨人投票通過一項表決，決定對總統拜登展開正式彈劾調查。調查的內容是拜登是否從他的兒子亨特·拜登的海外商業交易中不當獲益。圍繞2024年大選的博弈正在以異乎尋常的方式展開。

最后，共和黨的內部分化也在2023年演出兩場大戲。一是在2023年初，由于占眾院多數的共和黨人內部分歧嚴重，使得眾議院議長難產，在經歷長達4天總共15輪投票之后，麥卡錫才得以當選第118屆美國眾議院議長，這使得麥卡錫成為一百余年以來首位經歷15輪投票才當選的議長。二是在2023年10月3日，因麥卡錫在批準臨時撥款法案問題上與民主黨合作，經共和黨議員馬特·蓋茨提議，眾議院投票罷免了麥卡錫。麥卡錫在職僅269天，是美國歷史上任期第三短的眾議院議長。這也是美國政治史上首次有議長遭到罷免。麥卡錫議長一職的難產和短命，反映的是共和黨內傳統右翼與新興的極右翼之間的深刻分歧，暴露了共和黨內部的嚴重極化趨勢。

外患堪憂

2023年，俄烏沖突和巴以沖突是拜登政府面臨的兩大挑戰，它牽制了美國的對外戰略，消耗了美國的資源，也使美國的國際形象嚴重受損。

2023年，盡管美國及其歐洲盟友大力向烏克蘭提供支持，但俄烏沖突并未出現美國所期待的結果。烏克蘭從夏季開始發動的反攻僅收復了南部和東部的幾座城市，未能取得重大進展，戰事陷入僵局。烏克蘭高層顯現分歧，總統澤連斯基與烏軍最高指揮官扎盧日內之間出現矛盾。

在此情況下，美歐都出現援烏疲勞癥。美國方面，由于共和黨議員堅持把對烏軍援與改革美國邊境安全政策進行“綁定”，拜登提出的610億美元援烏法案被共和黨延宕，澤連斯基為推動美國追加對烏援助臨時赴華盛頓游說，僅拿到區區2.5億美元。歐洲方面，匈牙利也否決了歐盟500億歐元的援烏計劃。2023年，烏克蘭在戰場上面臨的不利態勢和美歐援烏的不力，不僅反映出美國對俄烏沖突走向的戰略誤判，也削弱了美歐對外承諾的可信度。

2023年10月7日，巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）對以色列發起代號為“阿克薩洪水”的軍事行動，造成以方千余人員傷亡，以色列發起反擊，對加沙地帶展開所謂“鐵劍行動”。到2023年12月底，以色列在加沙的軍事行動已造成兩萬多名巴勒斯坦人死亡，其中大多數是婦女和兒童，一百多名聯合國雇員也喪生在以軍炮火之下。加沙幾乎被夷為平地，幾乎所有人都流離失所。面對以軍在加沙制造的巨大的人道主義災難，國際社會強烈譴責，敦促以色列停火。然而，美國在聯合國安理會兩次否決了呼吁停火的決議案，并向以色列提供大量軍事支持，包括向中東派出兩艘航母。

巴以沖突的爆發給美國帶來了一系列沖擊。首先，它使美國中東政策嚴重受挫。從特朗普政府到拜登政府，華盛頓試圖推動阿拉伯國家與以色列改善關系，將巴勒斯坦問題邊緣化。巴以沖突使得阿拉伯國家與以色列和解進程中斷，巴勒斯坦問題再次突出。其次，美國因其嚴重偏袒以色列的政策而在國際社會陷入空前孤立。聯合國安理會在2023年10月18日和12月8日兩次表決巴以人道主義停火決議案，美國是唯一投反對票的國家；12月12日，聯合國大會以153票的壓倒性多數通過巴以停火決議案，美國、以色列等10國反對，英國、德國、烏克蘭等23國棄權。美國的孤立可見一斑。第三，美國在此次巴以沖突上的所作所為顯示了其對公認的國際規則與規范的無視，暴露了美國外交道義的虛偽性，這對其國際信用的負面影響將是長期的。

中美緩和

2023年的中美關系，主要有如下特點。一是雙方的博弈更加激烈。美國挑起“氣球”事件，在臺灣問題、南海問題、科技經貿等領域頻頻對華施壓發難，挑戰中國主權、安全與發展利益，中方則更加堅定地發揚斗爭精神，制裁美國對臺售武企業，對美光等在華美企進行調查，對稼、鍺、石墨等稀土原料實施出口管制，在臺海繼續謀求主動權與主導權，在南海堅決維護中國的權益。

二是中美互動達到過去五年來的新水平。美國國務卿布林肯、財政部長耶倫、商務部長雷蒙多、總統氣候變化特使克里、參議員舒默、加州州長紐森等相繼訪華，中國外長王毅、副總理何立峰等訪美，中美在亞太事務、海洋、外交政策、軍控等領域開展對話，并建立商務、經濟和金融工作組。

三是中美元首在舊金山舉行會晤，達成一系列重要共識，對穩定“跌跌不休”的雙邊關系、擴大兩國間的合作面具有重要意義，也向動蕩不定的世界釋放了積極信號。

當地時間2023年11月15日，國家主席習近平同美國總統拜登在斐洛里莊園舉行中美元首會晤。這是會談后，拜登邀請習近平一道在斐洛里莊園里散步。新華社 圖

從中美關系演變的大背景看，舊金山會晤是拜登執政以來中美兩國間最重要的外交事件，有助于推動處在轉型期的中美關系的目標管理與過程管理，有助于界定中美博弈的邊界。就中美關系的階段性目標而言，中方提出希望構建穩定、健康、可持續的中美關系，美方則表示，不希望競爭導致沖突與對抗，這樣穩定就成為中美雙方的低水平共識。

就過程管理而言，中美同意負責任地管控雙邊關系中的競爭因素，在有共同利益的領域開展合作，同意恢復兩軍高層溝通、中美國防部工作會晤、中美海上軍事安全磋商機制會議，開展中美兩軍戰區領導通話，這些具體措施對增進相互了解、積累互信、規避和管控危機具有重要意義。

就中美博弈的邊界而言，元首會晤有助于推動美方界定對華經貿關系的邊界，在推進對華外交競爭的同時留出合作的空間，在對華施壓的同時守住不沖突的底線。在此次會晤中，中方強調中國有必須維護的正當利益，有必須捍衛的原則立場，也有必須堅守的紅線底線，特別是在經貿科技問題上對美方提出的鄭重交涉，在臺灣問題上對美方發出的嚴正要求，有助于美方更清醒地認識到其對華博弈的騰挪空間。

中方希望舊金山會晤成為中美關系的新起點，那么，從舊金山再出發的兩國關系能走多遠、走多快？

一方面，會晤后雙邊關系氣氛在一定程度上得到緩和，高層交往有望繼續推進，各種對話磋商會陸續舉行，在此過程中，雙方關切的一些具體問題得到部分解決。另一方面，2024年的中美關系走向仍有很大的不確定性。拜登政府繼續奉行對華遏制打壓政策，使得摩擦和沖突成為雙邊關系的新常態。臺灣地方領導人選舉結果和美國大選都可能會沖擊中美關系。一些意外事件也會導致中美關系的波動。

總體而言，當下中美關系既受到大趨勢的影響，分歧、摩擦甚至沖突都不可避免，又受到小周期的作用，有一定的緩和與改善空間。2024年的中美關系能否保持穩定，能在多大程度上取得進展，有賴于雙方的意愿與努力。

（吳心伯，復旦大學國際問題研究院院長、美國研究中心主任、教授。本文原標題《美國：內斗外患， 對華緩和》，現標題為編者所擬。）