【編者按】

1月5日，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院對(duì)外發(fā)布復(fù)旦智庫(kù)報(bào)告《動(dòng)蕩與變革：復(fù)旦國(guó)際戰(zhàn)略報(bào)告2023》。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)、美國(guó)研究中心主任吳心伯教授為報(bào)告撰寫(xiě)的序言中指出，動(dòng)蕩與沖突是2023年國(guó)際局勢(shì)的突出特征，而2024年舊的沖突不可能完全平息，新的地緣政治沖突還會(huì)發(fā)生，戰(zhàn)略上的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與地緣政治角逐，經(jīng)濟(jì)上的民族主義與保護(hù)主義，社會(huì)政治上的民粹主義與極右思潮等將相互激蕩，從而加劇世界的不穩(wěn)定性與不確定性。同時(shí)，國(guó)際政治中的新氣象與技術(shù)進(jìn)步也在催化著國(guó)際局勢(shì)的變革。

在動(dòng)蕩與變革中，2024年的世界將向何處去？澎湃新聞（www.kxwhcb.com）獲授權(quán)刊出該報(bào)告部分文章。

2023年，是美國(guó)遭遇內(nèi)斗與外患的一年。一方面，共和黨利用控制的國(guó)會(huì)眾議院叫板拜登政府，同時(shí)共和黨內(nèi)也展開(kāi)激烈博弈，政治雙重極化特征突出；另一方面，俄烏沖突并未朝著美國(guó)所期待的方向發(fā)展，巴以沖突的激烈爆發(fā)更是讓美國(guó)措手不及，對(duì)以色列戰(zhàn)爭(zhēng)行為的無(wú)條件支持令拜登政府在國(guó)內(nèi)外飽受批評(píng)，美國(guó)國(guó)際聲譽(yù)嚴(yán)重受損。當(dāng)2023年的日歷翻過(guò)最后一頁(yè)之際，拜登聊可自慰的是，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超出預(yù)期，通脹持續(xù)回落，就業(yè)數(shù)據(jù)看好，中美關(guān)系有所緩和。

內(nèi)斗加劇

2023年，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治主要受到三大因素的影響，一是中期選舉后的權(quán)力結(jié)構(gòu)變化，二是2024年大選的前置效應(yīng)，三是共和黨內(nèi)的分化。

首先，共和黨利用其控制的國(guó)會(huì)眾議院牽制拜登政府，這突出表現(xiàn)在雙方圍繞提高“債務(wù)上限”和聯(lián)邦預(yù)算的斗爭(zhēng)上。2023年1月19日，美國(guó)觸及31.4萬(wàn)億美元的債務(wù)上限，財(cái)政部隨后采取“非常規(guī)措施”避免債務(wù)違約。財(cái)政部長(zhǎng)珍妮特·耶倫屢次警告，國(guó)會(huì)須及時(shí)采取行動(dòng)，否則相關(guān)措施到6月5日將用盡。共和黨人堅(jiān)持以削減政府開(kāi)支為同意提高債務(wù)上限的條件，起初未獲民主黨人接受；拜登政府試圖推動(dòng)征收“富豪稅”以增加政府收入，又遭共和黨人強(qiáng)烈抵制。經(jīng)過(guò)數(shù)月的激烈博弈，最后一刻雙方達(dá)成妥協(xié)，避免了債務(wù)違約。

接著，美國(guó)會(huì)民主、共和兩黨圍繞2024財(cái)年聯(lián)邦預(yù)算撥款法案又展開(kāi)了爭(zhēng)斗。共和黨反對(duì)援助烏克蘭，要求加強(qiáng)邊境管控，而民主黨反對(duì)削減開(kāi)支，雙方僵持不下，幾乎導(dǎo)致政府關(guān)門，最后才在2023年9月30日通過(guò)一項(xiàng)臨時(shí)撥款法案。由于這項(xiàng)臨時(shí)撥款只能維持到2023年11月中旬的政府開(kāi)支，于是兩黨又不得不再次博弈，在11月17日政府關(guān)門的前幾天再次通過(guò)一項(xiàng)臨時(shí)撥款法案。兩黨斗爭(zhēng)使得美國(guó)聯(lián)邦政府只能持續(xù)在關(guān)門的陰影下運(yùn)轉(zhuǎn)。

拜登（左）、特朗普（右）

其次，兩黨圍繞2024年大選展開(kāi)的博弈。由于特朗普早在2022年11月中期選舉之后就宣布要再度競(jìng)選總統(tǒng)，且其民調(diào)顯示的支持率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他共和黨候選人，因此狙擊特朗普就成為民主黨的主要任務(wù)。2023年3月，特朗普被紐約檢察官以涉嫌向艷星支付封口費(fèi)，并偽造財(cái)務(wù)記錄等罪名起訴；6月，特朗普因涉嫌不當(dāng)處置機(jī)密文件面臨聯(lián)邦特別檢察官的37項(xiàng)刑事指控；8月，特朗普因涉嫌試圖推翻2020年總統(tǒng)選舉結(jié)果遭到刑事起訴；12月19日，美國(guó)科羅拉多州最高法院作出裁決，因牽涉2021年1月6日“國(guó)會(huì)山騷亂”，特朗普在該州不具備2024年美國(guó)總統(tǒng)選舉黨內(nèi)初選資格；12月29日，緬因州州務(wù)卿也做出了類似的決定。共和黨發(fā)起反擊，劍指已宣布競(jìng)選連任的拜登。2023年12月13日，美國(guó)眾議院共和黨人投票通過(guò)一項(xiàng)表決，決定對(duì)總統(tǒng)拜登展開(kāi)正式彈劾調(diào)查。調(diào)查的內(nèi)容是拜登是否從他的兒子亨特·拜登的海外商業(yè)交易中不當(dāng)獲益。圍繞2024年大選的博弈正在以異乎尋常的方式展開(kāi)。

最后，共和黨的內(nèi)部分化也在2023年演出兩場(chǎng)大戲。一是在2023年初，由于占眾院多數(shù)的共和黨人內(nèi)部分歧嚴(yán)重，使得眾議院議長(zhǎng)難產(chǎn)，在經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)4天總共15輪投票之后，麥卡錫才得以當(dāng)選第118屆美國(guó)眾議院議長(zhǎng)，這使得麥卡錫成為一百余年以來(lái)首位經(jīng)歷15輪投票才當(dāng)選的議長(zhǎng)。二是在2023年10月3日，因麥卡錫在批準(zhǔn)臨時(shí)撥款法案問(wèn)題上與民主黨合作，經(jīng)共和黨議員馬特·蓋茨提議，眾議院投票罷免了麥卡錫。麥卡錫在職僅269天，是美國(guó)歷史上任期第三短的眾議院議長(zhǎng)。這也是美國(guó)政治史上首次有議長(zhǎng)遭到罷免。麥卡錫議長(zhǎng)一職的難產(chǎn)和短命，反映的是共和黨內(nèi)傳統(tǒng)右翼與新興的極右翼之間的深刻分歧，暴露了共和黨內(nèi)部的嚴(yán)重極化趨勢(shì)。

外患堪憂

2023年，俄烏沖突和巴以沖突是拜登政府面臨的兩大挑戰(zhàn)，它牽制了美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略，消耗了美國(guó)的資源，也使美國(guó)的國(guó)際形象嚴(yán)重受損。

2023年，盡管美國(guó)及其歐洲盟友大力向?yàn)蹩颂m提供支持，但俄烏沖突并未出現(xiàn)美國(guó)所期待的結(jié)果。烏克蘭從夏季開(kāi)始發(fā)動(dòng)的反攻僅收復(fù)了南部和東部的幾座城市，未能取得重大進(jìn)展，戰(zhàn)事陷入僵局。烏克蘭高層顯現(xiàn)分歧，總統(tǒng)澤連斯基與烏軍最高指揮官扎盧日內(nèi)之間出現(xiàn)矛盾。

在此情況下，美歐都出現(xiàn)援烏疲勞癥。美國(guó)方面，由于共和黨議員堅(jiān)持把對(duì)烏軍援與改革美國(guó)邊境安全政策進(jìn)行“綁定”，拜登提出的610億美元援烏法案被共和黨延宕，澤連斯基為推動(dòng)美國(guó)追加對(duì)烏援助臨時(shí)赴華盛頓游說(shuō)，僅拿到區(qū)區(qū)2.5億美元。歐洲方面，匈牙利也否決了歐盟500億歐元的援烏計(jì)劃。2023年，烏克蘭在戰(zhàn)場(chǎng)上面臨的不利態(tài)勢(shì)和美歐援烏的不力，不僅反映出美國(guó)對(duì)俄烏沖突走向的戰(zhàn)略誤判，也削弱了美歐對(duì)外承諾的可信度。

2023年10月7日，巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）對(duì)以色列發(fā)起代號(hào)為“阿克薩洪水”的軍事行動(dòng)，造成以方千余人員傷亡，以色列發(fā)起反擊，對(duì)加沙地帶展開(kāi)所謂“鐵劍行動(dòng)”。到2023年12月底，以色列在加沙的軍事行動(dòng)已造成兩萬(wàn)多名巴勒斯坦人死亡，其中大多數(shù)是婦女和兒童，一百多名聯(lián)合國(guó)雇員也喪生在以軍炮火之下。加沙幾乎被夷為平地，幾乎所有人都流離失所。面對(duì)以軍在加沙制造的巨大的人道主義災(zāi)難，國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈譴責(zé)，敦促以色列停火。然而，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)兩次否決了呼吁停火的決議案，并向以色列提供大量軍事支持，包括向中東派出兩艘航母。

巴以沖突的爆發(fā)給美國(guó)帶來(lái)了一系列沖擊。首先，它使美國(guó)中東政策嚴(yán)重受挫。從特朗普政府到拜登政府，華盛頓試圖推動(dòng)阿拉伯國(guó)家與以色列改善關(guān)系，將巴勒斯坦問(wèn)題邊緣化。巴以沖突使得阿拉伯國(guó)家與以色列和解進(jìn)程中斷，巴勒斯坦問(wèn)題再次突出。其次，美國(guó)因其嚴(yán)重偏袒以色列的政策而在國(guó)際社會(huì)陷入空前孤立。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在2023年10月18日和12月8日兩次表決巴以人道主義停火決議案，美國(guó)是唯一投反對(duì)票的國(guó)家；12月12日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)以153票的壓倒性多數(shù)通過(guò)巴以停火決議案，美國(guó)、以色列等10國(guó)反對(duì)，英國(guó)、德國(guó)、烏克蘭等23國(guó)棄權(quán)。美國(guó)的孤立可見(jiàn)一斑。第三，美國(guó)在此次巴以沖突上的所作所為顯示了其對(duì)公認(rèn)的國(guó)際規(guī)則與規(guī)范的無(wú)視，暴露了美國(guó)外交道義的虛偽性，這對(duì)其國(guó)際信用的負(fù)面影響將是長(zhǎng)期的。

中美緩和

2023年的中美關(guān)系，主要有如下特點(diǎn)。一是雙方的博弈更加激烈。美國(guó)挑起“氣球”事件，在臺(tái)灣問(wèn)題、南海問(wèn)題、科技經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域頻頻對(duì)華施壓發(fā)難，挑戰(zhàn)中國(guó)主權(quán)、安全與發(fā)展利益，中方則更加堅(jiān)定地發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，制裁美國(guó)對(duì)臺(tái)售武企業(yè)，對(duì)美光等在華美企進(jìn)行調(diào)查，對(duì)稼、鍺、石墨等稀土原料實(shí)施出口管制，在臺(tái)海繼續(xù)謀求主動(dòng)權(quán)與主導(dǎo)權(quán)，在南海堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)的權(quán)益。

二是中美互動(dòng)達(dá)到過(guò)去五年來(lái)的新水平。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯、財(cái)政部長(zhǎng)耶倫、商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多、總統(tǒng)氣候變化特使克里、參議員舒默、加州州長(zhǎng)紐森等相繼訪華，中國(guó)外長(zhǎng)王毅、副總理何立峰等訪美，中美在亞太事務(wù)、海洋、外交政策、軍控等領(lǐng)域開(kāi)展對(duì)話，并建立商務(wù)、經(jīng)濟(jì)和金融工作組。

三是中美元首在舊金山舉行會(huì)晤，達(dá)成一系列重要共識(shí)，對(duì)穩(wěn)定“跌跌不休”的雙邊關(guān)系、擴(kuò)大兩國(guó)間的合作面具有重要意義，也向動(dòng)蕩不定的世界釋放了積極信號(hào)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年11月15日，國(guó)家主席習(xí)近平同美國(guó)總統(tǒng)拜登在斐洛里莊園舉行中美元首會(huì)晤。這是會(huì)談后，拜登邀請(qǐng)習(xí)近平一道在斐洛里莊園里散步。新華社 圖

從中美關(guān)系演變的大背景看，舊金山會(huì)晤是拜登執(zhí)政以來(lái)中美兩國(guó)間最重要的外交事件，有助于推動(dòng)處在轉(zhuǎn)型期的中美關(guān)系的目標(biāo)管理與過(guò)程管理，有助于界定中美博弈的邊界。就中美關(guān)系的階段性目標(biāo)而言，中方提出希望構(gòu)建穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的中美關(guān)系，美方則表示，不希望競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致沖突與對(duì)抗，這樣穩(wěn)定就成為中美雙方的低水平共識(shí)。

就過(guò)程管理而言，中美同意負(fù)責(zé)任地管控雙邊關(guān)系中的競(jìng)爭(zhēng)因素，在有共同利益的領(lǐng)域開(kāi)展合作，同意恢復(fù)兩軍高層溝通、中美國(guó)防部工作會(huì)晤、中美海上軍事安全磋商機(jī)制會(huì)議，開(kāi)展中美兩軍戰(zhàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通話，這些具體措施對(duì)增進(jìn)相互了解、積累互信、規(guī)避和管控危機(jī)具有重要意義。

就中美博弈的邊界而言，元首會(huì)晤有助于推動(dòng)美方界定對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的邊界，在推進(jìn)對(duì)華外交競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)留出合作的空間，在對(duì)華施壓的同時(shí)守住不沖突的底線。在此次會(huì)晤中，中方強(qiáng)調(diào)中國(guó)有必須維護(hù)的正當(dāng)利益，有必須捍衛(wèi)的原則立場(chǎng)，也有必須堅(jiān)守的紅線底線，特別是在經(jīng)貿(mào)科技問(wèn)題上對(duì)美方提出的鄭重交涉，在臺(tái)灣問(wèn)題上對(duì)美方發(fā)出的嚴(yán)正要求，有助于美方更清醒地認(rèn)識(shí)到其對(duì)華博弈的騰挪空間。

中方希望舊金山會(huì)晤成為中美關(guān)系的新起點(diǎn)，那么，從舊金山再出發(fā)的兩國(guó)關(guān)系能走多遠(yuǎn)、走多快？

一方面，會(huì)晤后雙邊關(guān)系氣氛在一定程度上得到緩和，高層交往有望繼續(xù)推進(jìn)，各種對(duì)話磋商會(huì)陸續(xù)舉行，在此過(guò)程中，雙方關(guān)切的一些具體問(wèn)題得到部分解決。另一方面，2024年的中美關(guān)系走向仍有很大的不確定性。拜登政府繼續(xù)奉行對(duì)華遏制打壓政策，使得摩擦和沖突成為雙邊關(guān)系的新常態(tài)。臺(tái)灣地方領(lǐng)導(dǎo)人選舉結(jié)果和美國(guó)大選都可能會(huì)沖擊中美關(guān)系。一些意外事件也會(huì)導(dǎo)致中美關(guān)系的波動(dòng)。

總體而言，當(dāng)下中美關(guān)系既受到大趨勢(shì)的影響，分歧、摩擦甚至沖突都不可避免，又受到小周期的作用，有一定的緩和與改善空間。2024年的中美關(guān)系能否保持穩(wěn)定，能在多大程度上取得進(jìn)展，有賴于雙方的意愿與努力。

（吳心伯，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)、美國(guó)研究中心主任、教授。本文原標(biāo)題《美國(guó)：內(nèi)斗外患， 對(duì)華緩和》，現(xiàn)標(biāo)題為編者所擬。）