【編者按】

1月5日，復旦大學國際問題研究院對外發布復旦智庫報告《動蕩與變革：復旦國際戰略報告2023》。復旦大學國際問題研究院院長、美國研究中心主任吳心伯教授為報告撰寫的序言中指出，動蕩與沖突是2023年國際局勢的突出特征，而2024年舊的沖突不可能完全平息，新的地緣政治沖突還會發生，戰略上的大國競爭與地緣政治角逐，經濟上的民族主義與保護主義，社會政治上的民粹主義與極右思潮等將相互激蕩，從而加劇世界的不穩定性與不確定性。同時，國際政治中的新氣象與技術進步也在催化著國際局勢的變革。

在動蕩與變革中，2024年的世界將向何處去？澎湃新聞（www.kxwhcb.com）獲授權刊出該報告部分文章。

《動蕩與變革：復旦國際戰略報告2023》

2023年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年。中國外交秉持“時不我待、只爭朝夕”的精神，開展四場主場外交，召開第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、首屆中國-中亞峰會，成功舉辦成都大運會、杭州亞運會。與此同時，借著國內新冠疫情防控措施的優化，積極開啟了大交流、大交往、大合作的局面，改善并塑造了中國發展的外部環境。繼全球發展倡議、全球安全倡議后，中國又提出了全球文明倡議，豐富并完善了人類命運共同體理念。通過卓有成效的中國特色大國外交，中國為動蕩的世界注入了穩定性，為促進世界和平與安全作出了中國貢獻。

一、構建穩定、均衡的大國關系

2023年中國通過積極運籌大國關系，實現了年初在莫斯科舉行中俄元首會晤，年底在舊金山舉行中美元首會晤，推進了大國協調合作，構建出了總體穩定、均衡發展的大國關系框架。

2022年11月，中美兩國元首在巴厘島舉行會晤，達成了推動兩國重回健康穩定發展正軌的共識。然而，一場意外的無人飛艇事件破壞了整個進程。美方不顧中方的解釋，執意動用武力襲擊中國企業的民用無人飛艇。2023年3月初，習近平主席直接點名批評美國，“以美國為首的西方國家對我實施了全方位的遏制、圍堵、打壓，給我國發展帶來前所未有的嚴峻挑戰”。美方隨后開始加大釋放善意，加快兩國高層的互動訪問，最終實現了2023年11月中美兩國元首的舊金山會晤。雙方取得二十多項重要成果，恢復了一系列對話、溝通交流機制，緩和了中美關系持續緊張的大氛圍。

俄羅斯是中國背靠背的戰略協作伙伴。在美國對中俄同時搞“雙遏制”戰略的背景下，兩國關系發展具有更強的動力。2023年3月，習近平主席對俄羅斯進行國事訪問，10月普京總統來北京參加第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。兩國元首間的高度互信，為中俄戰略關系提供了戰略引領和政治保障。不過，兩國也明確表示，兩國關系不是軍事政治同盟，具有不結盟、不對抗、不針對第三國的性質。中俄兩軍在2023年內按照安排舉行了一系列聯合軍事演習，中俄經貿合作更是得到了強勁發展，兩國貿易額歷史性地首次突破了2000億美元。

中歐高層交往繼續在2023年保持良好勢頭，法國、德國、西班牙、希臘等歐洲各國領導人紛紛訪華。2023年4月，習近平主席同法國總統馬克龍、歐盟委員會主席馮德萊恩舉行中法歐三方會晤；6月，國務院總理李強訪問德國、法國，并分別舉行第七輪中德政府磋商并出席新全球融資契約峰會；12月，第二十四次中國-歐盟領導人會晤在北京順利舉行。

中歐關系既有積極進展，也存在不少隱憂。2023年4月，法國總統馬克龍率領龐大的商務代表團訪華時，簽署了一系列經濟合作協議。他還明確告誡歐洲要堅持戰略自主，不要在臺灣等問題上完全追隨美國的立場；7月，德國首次發布了對華戰略文件，顯示出德國國內在對華政策上的搖擺；9月，德國企業巴斯夫在中國簽下百億級新項目的同時，歐盟卻對華發起了針對中國電動汽車的反補貼調查。在馮德萊恩提出對華“去風險”政策后，歐盟計劃未來對中國很多產業都要進行反補貼調查，意大利也宣布退出“一帶一路”倡議，而俄烏沖突仍然影響并制約著中國與很多中東歐國家之間的合作。

二、塑造戰略環境、擴大朋友圈

良好的戰略環境是中國和平發展的必要條件，正因為如此， 拜登政府在《印太戰略》報告中明確提出“美國要塑造中國所處的戰略環境”。2023年是中國親誠惠容周邊外交理念提出10周年，中國積極主動地塑造周邊戰略環境和全球環境，取得了積極的進展。

一是改善或部分修復了同美國盟友澳大利亞、日本的關系。新冠疫情暴發以來，日本和澳大利亞奉行完全追隨美國的政策，導致中日、中澳關系大幅下跌。隨著兩國政府政權更替，對華關系出現積極趨向。2023年11月澳大利亞總理阿爾巴尼斯實現訪華，這是2016年以來澳大利亞領導人的首次訪華。中澳關系逐漸回暖，經貿關系逐漸恢復。日本由于堅持福島核污染水排海，中國不得不全面暫停進口日本水產品，中日的分歧加劇，但是雙方都愿意繼續保持高層溝通，2023年11月國家主席習近平在舊金山會見日本首相岸田文雄，推動兩國關系重回發展軌道。在此背景下，2023年11月26日外交部長王毅在韓國釜山同韓國外長樸振、日本外相上川陽子共同出席第十次中日韓外長會。三方同意要為中日韓領導人會議創造條件，加緊相關籌備工作。這是時隔四年后，中日韓外長會的再次啟動。

二是中國與中亞國家的關系實現提檔升級。2023年5月18日至19日，中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦在西安舉行首屆中國-中亞峰會，簽署了《中國-中亞峰會西安宣言》。這次峰會形成54項主要合作共識和倡議，以及19項擬成立的多邊合作平臺，達成9項峰會框架內的多邊合作文件。可以說，中國-中亞峰會實現了中國與中亞關系的提檔升級，強化中國中亞全面戰略合作伙伴關系，為未來中國-中亞關系發展擘畫了藍圖。

三是應對好周邊國家政權更換，持續鞏固對華友誼。2023年8月，柬埔寨人民黨贏得柬大選，洪瑪奈成為柬埔寨新一任首相；9月14日至16日，洪瑪奈對中國進行正式訪問，這是其擔任首相后的首次出訪，凸顯出柬埔寨新政府的外交取向。在訪華中，洪瑪奈承諾，柬新一屆政府將繼續堅定奉行對華友好政策。新加坡即將在2024年進行大選，新加坡現任總理李顯龍早就聲稱將交棒給副總理黃循財，將其確立為新加坡第四代領導團隊的領軍人物。在此背景下，2023年12月黃循財率領龐大的代表團對中國進行了訪問，為未來的中新關系發展奠定基礎。習近平主席于2023年12月12日至13日對越南的國事訪問，確定了中越兩黨兩國關系的新定位，提出了構建中越命運共同體。這標志著中國同中南半島國家在雙邊和瀾湄合作多邊層面實現了命運共同體建設全覆蓋。

四，擴大中國的國際朋友圈。在2022年9月的撒馬爾罕峰會上，上合組織迎來了最大規模的一次擴員。金磚國家合作在2023年迎來了大規模擴員。在2023年8月南非約翰內斯堡舉行的金磚國家領導人第十五次會議上，金磚國家宣布邀請沙特、埃及、阿聯酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亞正式成為金磚大家庭成員。這是金磚合作最大規模的一次擴員，具有重要歷史意義，彰顯了金磚國家的吸引力和感召力，給金磚合作機制注入新的活力。而中國在此次金磚擴員進程中所扮演的關鍵的主要作用，更是凸顯出中國的國際影響力。

三、化解國家間矛盾，推動世界和平

一直以來，中國在一些熱點問題上，如伊朗核、阿富汗、朝鮮半島等問題，都主張推進以對話談判的方式來解決問題。俄烏沖突爆發以來，中國積極勸和促談的立場，曾受到不少國家的質疑。隨著國際形勢的演變，中國的立場和做法得到越來越多國家的認可。2023年，中國繼續以負責任大國的姿態，提出并推動一系列方案來推動國家間矛盾化解，促進世界和平。

一是發布《關于政治解決烏克蘭危機的中國立場》文件，呼吁停止戰火，啟動和平談判。這一立場文件總結了過去一年多中國就烏克蘭危機所形成的完整立場，同時吸納了各方合理關切，秉持著客觀中立的立場，得到國際社會的廣泛理解和認同。雖然美歐國家對這一文件整體上持批評態度，但是理性的國家都認為文件本身是具有建設性的，俄羅斯、法國、聯合國都予以肯定。烏克蘭方面對中方意在推動停火止戰的努力也予以贊賞。2023年4月26日，習近平主席與澤連斯基總統首次通電話溝通。隨后中國派出中國政府歐亞事務特別代表李輝訪問多國，就俄烏沖突進行周旋，致力于推動中方提出的烏克蘭和平計劃。盡管目前尚未見成效，但是中國的立場為更多國家所理解，中國致力和平的形象更加深入人心。

二是在中國香港成立國際調解院籌備辦公室，致力于建立世界上首個專門以調解方式解決國際爭端的政府間國際法律組織。隨著國際社會對調解的需求日益增加，中國與持相近理念的國家決定共同發起建立國際調解院，專門提供調解服務，致力于以和平方式處理分歧，以對話協商解決爭端，以互利互惠摒棄零和博弈，為各類國際爭端提供友好、靈活、經濟、便捷的解決方案。2023年2月16日，印尼、巴基斯坦、老撾、柬埔寨、塞爾維亞、白俄羅斯、蘇丹、阿爾及利亞、吉布提等《關于建立國際調解院的聯合聲明》簽署國參加了籌備辦公室成立會議。

三是中國斡旋沙特伊朗復交并實現關系正常化。2023年3月，沙特和伊朗代表團在中國的斡旋下舉行會談。會后，三國宣布，沙特和伊朗將逐步恢復外交關系、重開使館、互派大使，并加強雙邊關系。在中國的外交斡旋下，中斷外交聯系七年的沙特和伊朗走向了和解。中國的這一外交努力得到中東乃至國際社會的廣泛認可和稱贊，凸顯了中國作為公平公正、值得信任的負責任大國的角色。

在巴以沖突爆發之后，中國明確闡明中國立場，強調應該立即停火止戰，防止沖突擴大。同時提出根本出路是落實“兩國方案”，推動巴勒斯坦問題早日得到全面、公正、持久解決。2023年11月21日，國家主席習近平出席金磚國家領導人巴以問題特別視頻峰會并發表題為《推動停火止戰、實現持久和平安全》的重要講話；11月30日中國發表了《中國關于解決巴以沖突的立場文件》，更加系統地闡明了中國的主張。

總而言之，2023年的中國外交，在復雜動蕩的外部環境下積極進取，繼續堅持敢于斗爭、善于斗爭的精神，同時也著眼長遠，適時改善同周邊國家關系，提升優化了戰略的全球布局。

展望2024年，世界仍將不太平。不少大國都要在2024年進行大選，中國周邊的關鍵國家也是如此。對中國而言，這既是挑戰，也是機遇。在此背景下，中國外交相信會繼續積極進取，譜寫中國特色大國外交新篇章。

（林民旺，復旦大學國際問題研究院院長助理、南亞研究中心副主任，研究員。本文原標題《2023年中國外交：塑造外部環境，推動世界和平》，現標題為編者所擬。）