10月26日，十三屆全國人大常委會第六次會議通過了國際刑事司法協助法，同時，在新修改的刑事訴訟法中專門增設刑事缺席審判制度一章，兩項法律制度的出臺，再次表明以習近平同志為核心的黨中央懲治腐敗的鮮明態度，彰顯追逃追贓決不動搖、力度決不減弱的堅定決心，持續釋放出強烈信號：我們正在編織更加嚴密的法律網絡，決不讓腐敗分子躲進“避罪天堂”、逍遙法外！

落實黨中央追逃追贓莊嚴承諾有了法律保障

制定國際刑事司法協助法，建立刑事缺席審判制度，是以習近平同志為核心的黨中央推進反腐敗國家立法和國際追逃追贓工作的頂層設計。黨的十八大以來，黨中央高度重視反腐敗國際追逃追贓工作，將其作為全面從嚴治黨和反腐工作重要組成部分，堅持運用法治思維和法治方式推進各方面工作。

2015年10月，習近平總書記在接受英國路透社采訪時強調，中國是一個法治國家，無論是在國內懲治腐敗，還是開展反腐敗國際合作，都依法辦事，堅持以事實為依據，以法律為準繩。“加強國際合作，狠抓追逃追贓，把腐敗分子追回來繩之以法”“健全追逃追贓配套法規制度”……習近平總書記關于加強反腐敗國際合作、開展國際追逃追贓工作的一系列重要指示，立場鮮明、決心堅定，無不體現出高度的法治原則和法治精神。

今年初，十九屆中央紀委二次全會工作報告明確要求“國際追逃追贓不停步”，提出堅持追逃防逃兩手抓，統籌各方面力量，加強與相關國家和國際組織的反腐敗合作，不斷提高國際追逃追贓能力和成效。同時就打好“政治戰、外交戰、法律戰、輿論戰和信息戰，進一步占據道義制高點”作出安排部署，對于積極推動以法律形式保障加強反腐敗國際合作、深入開展追逃追贓，具有重要指導作用。

國際刑事司法協助法和缺席審判制度的出臺，正是貫徹落實黨中央“加大國際追逃追贓力度”“布下天羅地網”的重要行動，是打好“法律戰”的有力武器。此舉將以習近平同志為核心的黨中央“不管腐敗分子跑到天涯海角，也要把他們繩之以法”莊嚴承諾以法律的形式予以保障，為我國運用法治思維和法治方式深入開展反腐敗斗爭，不斷加大反腐敗國際合作和追逃追贓工作力度進一步奠定了堅實基礎。

開展反腐敗國際合作的法律依據更完善

“新頒布的國際刑事司法協助法填補了反腐敗刑事司法協助國際合作的國內法律空白。”北京師范大學刑事法律科學研究院教授、G20反腐敗追逃追贓研究中心主任黃風談起全國人大通過相關法律制度時說，它改變了之前我國同國外開展反腐敗刑事司法協助無法可依的局面。

不僅如此，國際刑事司法協助法的出臺，還完善了我國對外合作的法律依據，有利于我國履行反腐敗國際條約義務、樹立負責任大國形象。中央紀委國家監委國際合作局有關同志不無感慨：“這部法律讓我們等了十幾年。它讓《聯合國反腐敗公約》《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》，以及我國同國外簽訂的刑事司法協助條約等，在國內真正‘落地’。”

尤為值得關注的是，該法的規定與十三屆全國人大一次會議通過的《監察法》（第六章反腐敗國際合作）形成有序銜接，為監察機關依法履行職責、深入開展反腐敗國際合作和反腐敗追逃追贓工作、推進全面從嚴治黨向縱深發展，提供了堅實的法律支撐。

國際刑事司法協助法確定國家監察委員會為國際刑事司法協助的主管機關之一，并且賦予監察機關在腐敗犯罪案件調查等活動中，與外國有關部門和機構開展反腐敗國際合作、刑事司法協助的職責，明確了監察機關和國內有關機關在刑事司法協助中的職責分工。“這樣就明確了監察機關和相關部門在反腐敗國際合作和追逃追贓工作中的法律職責，使各部門各司其職，形成工作合力。”黃風認為，這同時也給國家監察工作提出更高的法治要求，須進一步強化法治思維、按法律程序履行職能。

縱使逃到天涯海角也要將其繩之以法

“貪飽了就跑，一跑就了”，人民群眾對外逃分子的痛恨中充滿對黨和政府追逃追贓的期盼。十八大以后開啟的國際追逃追贓“天網”行動，運用勸返、遣返、異地追訴、引渡、抓捕等手段，開展國際追逃追贓工作，一大批長期隱匿國外的腐敗分子落“網”。從2015年到2018年，已從120多個國家和地區追回外逃人員4500多人，追回贓款超過100億元人民幣。如今，增設缺席審判制度，建立腐敗犯罪嫌疑人、被告人潛逃境外的缺席審判程序，意味著追逃追贓又添新利器，今后，外逃人員就算跑到天涯海角，即使抓不到人，也可以將其繩之以法，追繳其非法所得。到那時，他們出逃在外，就不再是“犯罪嫌疑人”，而是真正人人喊打的“罪犯”。

兩項法律制度的出臺，無疑織密了追逃追贓的法網，這有力維護了我國法律的權威和尊嚴。以往，由于國際刑事司法協助和缺席審判等制度的缺失，訴訟程序時間過分拖延，使事實清楚、證據確鑿、關系明確的案件不能得到及時解決，由此導致的證人記憶不清、實物證據滅失等問題，使追逃追贓難上加難，更使司法正義無法及時彰顯。

增設缺席審判制度后，在我們窮盡追逃追贓手段，外逃者仍然執迷不悟，特別是對那些死磕到底的“硬骨頭”，我們將對其缺席審判，同時請求國外相關機構對外逃的腐敗分子給予引渡或者遣返，對腐敗分子卷往國外的贓款予以沒收返還，讓腐敗分子人財兩空。黃風介紹，包括聯合國公民權利和政治權利國際公約、歐洲人權公約等都承認在保障被告人權利前提下的缺席審判。

當然，我國的缺席審判制度中同樣彰顯出司法文明，不但嚴格限定缺席審判程序的適用條件，還要充分保障被告人的知情權、辯護權、上訴權等訴訟權利，并賦予被告人必要的救濟手段，符合國際司法趨勢。

制定國際刑事司法協助法、建立刑事缺席審判制度，是我國多年來特別是十八大以來，反腐敗國際合作和追逃追贓實踐的成果，也是我們將制度優勢轉化為治理效能的生動實踐。“不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法。”十九大報告中這一響徹全球的誓言，正在不斷兌現。

關鍵詞

國際刑事司法協助

國際社會對刑事司法協助有狹義的和廣義的兩種理解。狹義上的刑事司法協助是指與審判有關的刑事司法協助，它包括送達刑事司法文書、詢問證人和鑒定人、搜查、扣押、有關物品的移交以及提供有關法律資料等。廣義的刑事司法協助除了狹義上的刑事司法協助外，還包括引渡等內容。我國對刑事司法協助的理解是廣義上的，不僅包括審判，而且包括在案件調查、偵查、起訴和執行等活動中，我國和外國相互提供協助。

缺席審判

缺席審判，與對席判決相對應，即法院在一方當事人缺席時所為的審判。對席判決的重要價值在于控辯雙方親自到庭出席審判，程序的公正利于得到結果的公正。然而，如果嚴格按照對席判決的原則不允許缺席的例外，不僅會過分遲延訴訟，也可能會因此被刑事被告方濫用，作為其拖延訴訟程序的手段，以至最終影響公正性。缺席審判在國外刑事訴訟的立法中并不罕見。為保障國家刑罰權的實現，從保證被害人的民事利益以及社會整體利益角度出發，避免出現因刑事案件的被告人不到庭而無法判決的情況，一些國家和地區規定了缺席審判制度。 

（原題為《國際追逃追贓再添法制利器》）