熱點新聞：1月2日，日本海上保安廳一架飛機與航空客機在東京羽田機場相撞，造成機組人員重大傷亡。海上保安廳確認，這架MA722固定翼飛機隸屬羽田航空基地。事故發生后，引發了國際社會對日本海上保安廳裝備現狀和未來發展的關注。

點評：在日本的國土安全框架中，海上保安廳的地位非常重要，扮演著維護海洋安全和國家利益的重要角色。近年來，隨著日本國家安全戰略不斷朝著主動進攻方向演變，為應對所謂“灰色地帶”領域的激烈競爭，日本海上保安廳也在持續強化裝備建設，配備大型化、武裝化、規模化的海上力量，企圖打造“第二聯合艦隊”， 同時積極籌備海上保安廳參加自衛隊作戰相關事宜，以處理牽涉國際敏感性或潛在沖突層次較高的事件，相關動向值得國際社會關注和警惕。

此次被撞毀的日本海上保安廳巡邏機在2009年投入使用，配備了雷達、光電等搜索設備。

高度重視海上保安廳力量建設

海上保安廳是日本海上力量的重要組成部分，雖然名義上是“國土交通省”下屬的一個行政機關，主要職能是維持海上治安、海上搜索與救援、海上環境保護與執法、保護海上交通安全以及與內外機構的協調與合作等任務，但實際上卻是一個龐大的準軍事組織，是日本海上權益的決定性支柱之一，

當前，海上保安廳總部設在東京，內設行政部、裝備技術部、警備救助部、海洋測繪部、海上交通部等5個職能部門，下設11個海上管區，以及海上保安大學和海上保安學校等培訓部門，是一個融技術、裝備、教育、人力和行動于一體的完整獨立準軍事系統。在艦船裝備上，海上保安廳擁有一批規模大、噸位高以及武裝化程度高的艦船裝備，包括“敷島”級、“ 黎明”級、 “瑞穗”級、“宗谷”級等71艘大型巡邏船，其中“敷島”級主要用于遠洋救護和海上公害監控，是日本海上保安廳噸位最大的武裝巡視船，也是世界現役性能先進的巡邏船之一，滿載排水量7175噸，裝備多款對空對海搜索雷達，設有大型直升機機庫，配2架AS-332L1型“超級美洲豹”多用途直升機，具備遠洋航海能力?！敖蜉p”級大型巡邏艦則是日本海保數量最多的一級大型載機巡邏艦，也是日本遠海巡邏的主力，設有機庫能夠搭載1架中型直升機，艦上設有情報指揮中心，滿載排水量4037噸，較大的體型讓其可以安置重武器：1門博福斯型40毫米艦炮；1門JM61型20毫米艦炮。在航空力量方面，海上保安廳還擁有一定數量的固定翼飛機和直升機，主要從事海面搜索、監視和救難等。

日本海上保安廳裝備的“國頭”級巡邏艦。

隨著國際形勢的不斷變化，日本對海上安保廳力量的使用越來越頻繁，對于海上安保廳力量的建設也越來越重視。2023年8月，日本海上保安廳公布2024年度預算申請，總額為2759億日元（約合人民幣138億元），比上一年度增加13%，為歷史最高值。具體來看，開支重點主要包括：強化通信與監聽裝備，以加深與自衛隊的聯合；進行調研并購買相關器材，用于在突發事態時疏散離島居民；在奄美大島建設直升機倉庫；新建5艘1500噸級巡邏船，使得艦船數量到2027年增至90艘；建立無人機監視體制，通過推進部署無人機，使其發揮與有人機不同的作用，建立起可隨時掌握海洋信息的監控體制；日本海上保安廳從2022年10月起開始啟動1架“海上衛士”無人機的使用，以青森縣八戶市海上自衛隊八戶航空基地為據點，覆蓋著日本領海和專屬經濟區，所搭載的高性能攝像機可從3000米以上的高空拍攝船只等，還具備夜間紅外線探測功能。

據日本政府規劃，至2027年度，海上保安廳年度預算將增至3200億日元（約合人民幣162億元），屆時海上保安廳擁有一支質量極其可觀的水面艦艇與航空巡邏機兵力，甚至超過鄰近東亞國家海岸警衛隊兵力的總和，也使得一直以來標榜“非軍隊性”的海上保安廳開始愈加具有軍事對抗色彩。

為了增強海上監視能力，海上保安廳引進了美國MQ-9“海上衛士”長航時無人機。

積極推動與海上自衛隊一體化行動

雖然日本海上保安廳屬于一支海上準軍事力量，但相關情報、指揮、通信與控制系統均與日本海上自衛隊相通，是海上自衛隊的重要補充。特別是在涉及和平憲法限制以及處理領土海洋爭端等日本不方便派遣軍事性質的海上自衛隊直接介入的情況下， 海上保安廳遂成為日本政府十分倚重的力量。由于海上保安廳的船員常年在周邊海域行動，經驗豐富，可以將事態性質控制在民事范圍內，避免與他國升高為軍事層級的沖突，通常擔任第一線的攔截搜捕與對峙，而海上自衛隊則在后方附近海域保持監控，作為海上保安廳的后盾，必要時便展開支援行動或者加入戰斗。此外，雖然海保廳的艦船火力相對軍艦弱小得多，但本身噸位大、速度快，又裝備了先進信息指揮系統和直升機。一旦出現戰爭，巡視船可以很方便地加裝火力系統，改造為純軍用艦艇或輔助艦艇，人員亦可編入自衛隊，從而使日本海上自衛隊實力迅速擴充。 因此，海上保安廳與海上自衛隊是日本貫徹海上國防政策與維護海洋利益安全的兩大支柱，相輔相成。

近年來，日本開始更多地籌備海上保安廳參加自衛隊作戰相關事宜，以處理牽涉國際敏感性或潛在沖突層次較高的事件。2022年12月，日本政府出臺3份安保政策文件，明確表示要大幅擴充并強化海上保安廳力量，深化海上保安廳與自衛隊的緊密協同，制定武力攻擊事態下防衛大臣統制海上保安廳的要領，并以此為指導發布了《關于強化海上保安能力的方針》，該方針稱，將加強使用巡邏船和飛機的領海警備能力，以及利用無人機等新技術加強海洋監視的能力。為了提高“與國內外相關機構的戰略性合作和支援能力”，海上保安廳將進一步加強與自衛隊的情報共享和合作；在發生武力攻擊事態時，海上保安廳將歸防衛大臣統一指揮，海上保安廳將同自衛隊開展相應共同訓練。

2023年4月，日本政府敲定“統制要領”。該文件規定：政府判斷國家遭受武力攻擊后，首相可命令防衛大臣統轄指揮海上保安廳；防衛大臣向海上保安廳長官下達指示，海上保安廳長官指揮海保部隊開展港口警戒等任務。同日，日本政府還出臺新版《海洋基本計劃》，表示“要以日本遭受攻擊時防衛大臣統轄指揮海上保安廳為想定背景，開展海保力量與海上自衛隊聯合訓練”。根據這份文件，5月30日，日本海上自衛隊與海上保安廳共計數十人舉行基于“統制要領”的桌面推演，并在此基礎上實施應對武力攻擊事態的聯合實操訓練，其目的在于強化自衛隊與海上保安廳的合作，為增強對所謂“緊急事態”的應對能力。

為了增強控制能力，海上保安廳近年來加緊建造大型巡邏艦。

作為擴大海外軍事行動重要突破點

由于和平憲法的約束，日本不能擁有正規武裝軍隊，使用自衛隊向海外派兵一直是和平憲法的禁忌，而由于海上保安廳隸屬于日本國土交通省，屬于警察性質，所發揮的價值是自衛隊無法替代的。因此，日本更加重視海上保安廳這支“準軍事”力量的作用，將海上保安廳力量的使用作為重要突破點，尋找參與海外活動的機會。

近年來，日本開始將海上保安廳的力量使用與美國及相關盟友綁定在一起。2023年6月，在日本推動下，美日菲3國首次舉行國家安全事務高官協商機制會議。就加強安全領域合作交換意見，表示將在相關海域強化海上巡邏、訓練演習等。隨后，日本海上保安廳與美菲兩國海岸警衛隊在呂宋島巴丹半島南部海域舉行3國海上執法部門間的首次聯合演習。3國共計約400人參演，美國派出“斯特拉頓”號巡邏艦，日本派出“秋津島”號巡邏艦，菲律賓派出4艘巡邏船，演練了海上通信、海上執法、拍照取證、搜索救難、海上攔截、登臨檢查等課目。在這次演習中，日本海上保安廳和美國海岸警衛隊，還直接通過聯合訓練方式，為菲律賓海岸警衛隊提供指導。菲律賓海岸警衛隊副司令羅蘭多·潘扎蘭表示，此次演練增進了三方合作與理解。未來3國還將繼續深化海上軍事力量合作，進一步加強海上執法力量聯合。

從未來發展來看，伴隨日本大國野心持續膨脹，其海上保安廳不僅在日本近海進行執法活動，還將行動范圍拓展至遠海地區，以配合日本自衛隊擾亂地區安全秩序。而日本在軍事戰略朝著進攻型、外向型方向加速調整的背景下，通過海上保安廳提升與美國及其他盟友的整合力度和聯合行動能力，實際上是在突破了和平憲法的限制，加強與美國及其他盟友的軍事捆綁，這種部署進攻性力量的做法，不僅增加了日本發動戰爭的風險，也給亞太地區安全與穩定帶來嚴重挑戰，需要引起周邊國家和國際社會高度警惕。

（兵韜志略是由南京大學亞太發展研究中心研究員凌云志為澎湃防務欄目開設的個人專欄，盤點近期重大防務事件，評點信息背后暗藏的玄機，剝繭抽絲、拂塵見金，兩周一期，不見不散）