11月1日，習近平總書記在民營企業座談會上提出了6大具體措施緩解民營企業當前所遇到的困難。

其中排名第一的是減輕企業稅費負擔。這也民營企業最為關心的一個話題。

總書記指出，要實質性降低企業負擔，要加大減稅力度。其中包括：推進增值稅實質性減稅；對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收免除；根據實際情況降低社保繳費名義費率。

實際上，近期，由于有些政策相互不協調，政策效應同向疊加，或者是工作方式簡單，導致一些初衷是好的政策產生了相反的作用。

習近平總書記舉例稱，比如在“營改增”過程中，沒有充分考慮規范征管給一些要求抵扣的小微企業帶來的稅負增加；在完善社保繳費征收過程中，沒有充分考慮征管機制變化過程中企業的適應程度和帶來的預期緊縮效應。

拿社保繳費征收來說，很多中小型民營企業此前按照當地工資最低標準為員工繳納社保，但今年由稅務機關負責征收社保后，之前的做法難以維持，客觀上就加重了企業的負擔。

上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，這種情況下，就要做到社保名義費率的降低額度大于企業因為征管機制變化而增加的實際負擔?！叭绻髽I因為征管機制變化增加了20%的負擔，你的名義社保費也降低20%，那么名義上是降下來了，但企業實際負擔并沒有變化，企業感受不到，這時就要求更大幅度地降低名義費率?！?/p>

總書記在座談會上也強調，要確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降。

增值稅方面，現在面臨的是減并稅率的問題。自2017年7月取消了13%一檔稅率并將17%和11%分別下調1%后，目前增值稅稅率有16%、10%和6%三檔。今年政府工作報告就明確提出了增值稅稅率三檔并兩檔的方向。

那么，應該如何減并才比較合適？既不嚴重影響財政收入，又達到減負目的。胡怡建的觀點是將10%一檔并入6%，之后再逐步降低16%一檔的稅率。

“目前，將16%一檔并入10%目前看來可能性還不大，這一檔主要是制造業，在整個稅收收入中占比較大，1個百分點就將影響1800億到2000億的稅收收入，所以一下降6個點可能性不大。但10%一檔是以交通運輸、郵政電信、建筑業為主，降至6%，我認為是比較可行的。這樣估算能夠降低稅負3500億元左右。16%那一檔之后可以一個點一個點往下降。”胡怡建說。

胡怡建更為關心的是小微企業的稅負。

目前，小規模企業增值稅稅率按3%簡易征稅，無法抵扣。當小微企業的利潤下降時，如果仍征收3%的增值稅，將對企業造成較大負擔。

“比如我的利潤是15%時，繳稅3%，稅負是20%。當我的利潤下降至3%時，稅負就是100%了。當我不盈利時，如果還要繳3%的稅，那完全是負擔了。”胡怡建說，“所以我認為，在當前經濟下行、成本費用居高不下、貸款困難的大背景下，應暫時對有銷售但沒有利潤的小微企業不征增值稅或者遞延繳稅。”

財政部副部長程麗華此前也作出表示，小微企業是發展的生力軍、就業的主渠道、創新的重要源泉。