11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上提出了6大具體措施緩解民營企業(yè)當(dāng)前所遇到的困難。

其中排名第一的是減輕企業(yè)稅費負擔(dān)。這也民營企業(yè)最為關(guān)心的一個話題。

總書記指出，要實質(zhì)性降低企業(yè)負擔(dān)，要加大減稅力度。其中包括：推進增值稅實質(zhì)性減稅；對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收免除；根據(jù)實際情況降低社保繳費名義費率。

實際上，近期，由于有些政策相互不協(xié)調(diào)，政策效應(yīng)同向疊加，或者是工作方式簡單，導(dǎo)致一些初衷是好的政策產(chǎn)生了相反的作用。

習(xí)近平總書記舉例稱，比如在“營改增”過程中，沒有充分考慮規(guī)范征管給一些要求抵扣的小微企業(yè)帶來的稅負增加；在完善社保繳費征收過程中，沒有充分考慮征管機制變化過程中企業(yè)的適應(yīng)程度和帶來的預(yù)期緊縮效應(yīng)。

拿社保繳費征收來說，很多中小型民營企業(yè)此前按照當(dāng)?shù)毓べY最低標(biāo)準(zhǔn)為員工繳納社保，但今年由稅務(wù)機關(guān)負責(zé)征收社保后，之前的做法難以維持，客觀上就加重了企業(yè)的負擔(dān)。

上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，這種情況下，就要做到社保名義費率的降低額度大于企業(yè)因為征管機制變化而增加的實際負擔(dān)?！叭绻髽I(yè)因為征管機制變化增加了20%的負擔(dān)，你的名義社保費也降低20%，那么名義上是降下來了，但企業(yè)實際負擔(dān)并沒有變化，企業(yè)感受不到，這時就要求更大幅度地降低名義費率。”

總書記在座談會上也強調(diào)，要確保企業(yè)社保繳費實際負擔(dān)有實質(zhì)性下降。

增值稅方面，現(xiàn)在面臨的是減并稅率的問題。自2017年7月取消了13%一檔稅率并將17%和11%分別下調(diào)1%后，目前增值稅稅率有16%、10%和6%三檔。今年政府工作報告就明確提出了增值稅稅率三檔并兩檔的方向。

那么，應(yīng)該如何減并才比較合適？既不嚴(yán)重影響財政收入，又達到減負目的。胡怡建的觀點是將10%一檔并入6%，之后再逐步降低16%一檔的稅率。

“目前，將16%一檔并入10%目前看來可能性還不大，這一檔主要是制造業(yè)，在整個稅收收入中占比較大，1個百分點就將影響1800億到2000億的稅收收入，所以一下降6個點可能性不大。但10%一檔是以交通運輸、郵政電信、建筑業(yè)為主，降至6%，我認為是比較可行的。這樣估算能夠降低稅負3500億元左右。16%那一檔之后可以一個點一個點往下降。”胡怡建說。

胡怡建更為關(guān)心的是小微企業(yè)的稅負。

目前，小規(guī)模企業(yè)增值稅稅率按3%簡易征稅，無法抵扣。當(dāng)小微企業(yè)的利潤下降時，如果仍征收3%的增值稅，將對企業(yè)造成較大負擔(dān)。

“比如我的利潤是15%時，繳稅3%，稅負是20%。當(dāng)我的利潤下降至3%時，稅負就是100%了。當(dāng)我不盈利時，如果還要繳3%的稅，那完全是負擔(dān)了?！焙ㄕf，“所以我認為，在當(dāng)前經(jīng)濟下行、成本費用居高不下、貸款困難的大背景下，應(yīng)暫時對有銷售但沒有利潤的小微企業(yè)不征增值稅或者遞延繳稅?！?/p>

財政部副部長程麗華此前也作出表示，小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉。