解放日報·上觀新聞記者從上海市城市更新領導小組辦公室獲悉，2023年上海“兩舊一村”改造提前1個月完成年度目標，其中零星舊改完成12.3萬平方米，4084戶企業居民受益；包括小梁薄板在內的舊住房成套改造完成29.6萬平方米，城中村改造啟動10個項目。

兜牢民生底線，數據不足以反映全部。2022年，長達30年的成片舊改正式收官，上海進入“兩舊一村”改造階段。成片舊改曾是城市最突出的民生欠賬，為此上海一路闖關、攻堅破難，積累下許多先進經驗。但這些經驗不能簡單照搬到“兩舊一村”中，后者面臨的城市發展階段、客觀改造條件和居民個體訴求都發生了變化，需要城市管理者尋求更有針對性的解決思路，持續補齊民生短板。

2023年年初，以“兩舊一村”為主體的“人居環境品質提升”被列入上海城市更新六大行動。經過市區聯合探索，短短一年時間，許多不同類型的居住類更新試點涌現而出，一道道橫亙在前的門檻被努力踏平。

治理民生洼地不能一刀切

城市更新既是民心工程，也是發展工程。位于浦東唐鎮的小灣村城中村改造項目實現征收清盤，新年伊始，居民簽約率已達100%。在居民們即將搬進敞亮新房之際，他們曾經的家鄉也被置于全市未來科技產業發展的藍圖之上書寫新的歷史。

記者從市住房城鄉建設管理委了解到，作為城中村改造示范引領案例，小灣村是全市少有的兼具產業和居住屬性的城中村改造項目，將探索助推區域產業發展。

小灣村現狀和許多城中村的發展進程類似：在城市快速發展中，地理位置優越的村域反而陷入尷尬境地，建筑形態老舊、密度高，衛生條件堪憂，安全隱患突出，和周邊城區格格不入，居民們改造意愿非常強烈。在解決老百姓安居問題時，小灣村片區規劃逐漸明確，將充分發揮區位優勢，在釋放的百萬平方米產業用地上打造市級智能終端制造基地產業園。

滿足多層次、高品質的民生需求，持續治理民生洼地，上海正在創造豐富的機制供給。除了以產業項目引導的小灣村城中村改造，靜安區青云路寶昌路零星舊改項目還通過組團開發、整體設計，統籌考慮投入產出平衡、改善居住條件、補齊公共服務短板等多重目標；閔行區召稼樓城中村改造項目由農村集體經濟組織與專業市場主體合作，縮短改造周期。

靜安區蕃瓜弄經歷了新中國成立以來上海改善民生居住條件的每個階段的重大舉措。早在1964年，蕃瓜弄就探索成為改造回遷的首批工人住宅區，并在60多年高強度使用之后再次迎來新生。作為2023年上海體量最大的“小梁薄板”改建項目，蕃瓜弄探索形成一線聚力法、一戶一策法、黨員帶頭法、集體認同法、將心比心法、組團服務法、關鍵人物法和隨機應變法等“舊住房改造八法”，不僅為其他舊住房改造提供經驗，而且被收錄進2023年世界城市日城市建設和發展案例展中。以此為窗口，上海為全球城市的可持續發展提供了可復制可推廣的經驗。

百年里弄虹口瑞康里是一處歷史文化風貌保護街坊，也是上海首個“政府牽頭、企業運作；居民參與、保障獨立；形式多樣、租售兼容；新老共生、提升煙火；保護風貌、提高品質”的可持續創新城市更新模式項目。在改造中，不屬于征收范圍的瑞康里項目，提出置換騰退（貨幣化安置）、異地實物安置、回購原地建設房屋、回租原地建設房屋等四種安置方式，讓居民可以選擇適合自己的方案，實現改善生活的目的。

融入風貌保護成片開發理念

結合城市發展需求，新的理念也被注入。如城中村改造已經脫離簡單的房地產開發路徑，而要按照“留、改、拆”思路盡可能留存城市文脈，其改造門檻和難度大大提高了。

每一次煥新，都會激發人們關于歷史遺產保護與發展的討論。以蟠龍天地為代表的城市更新項目，走出一條舊區復興的新路子。作為上海首批城中村改造項目中最后獲批、首個完工和開業的示范工程和優秀改造項目，蟠龍鎮城中村改造項目將城中村改造與新城建設、歷史文化名鎮保護相結合，打造出西虹橋新地標蟠龍天地。

開發企業從前期策劃到運行維護，都十分重視文化傳承與遺產保護工作。例如，在前期調研中查閱史料，邀請30多位專家研究，挖掘古鎮歷史。規劃設計保護及延續古鎮的核心區街巷尺度和肌理、文保建筑和文保點、歷史建筑與歷史環境。

在建筑設計階段，采用三類保護策略：對歷史建筑進行保護性改造，即修繕老建筑；歷史建筑的古建形態結合新立面設計，即保留歷史建筑的風貌特色并融入現代建筑材料，修繕再利用；借鑒江南風韻藝術化處理新建筑形態，外部突出江南建筑的風格，內里用國際視野重塑人文歷史空間。最終將蟠龍村曾經的歷史元素和小鎮肌理以及人們的活動印記等提取出來，然后放在當代背景下進行創作，塑造出現代語境下的“蟠龍十景”。

和蟠龍鎮相比，有800年歷史的浦江鎮召稼樓城中村改造項目中保留了更多歷史風貌肌理，正在探索一條兼顧本地居民需求和旅游觀光的更新之路。閔行區浦江鎮黨委書記陶興煒介紹說，召稼樓古鎮將實現多元主體利益共贏，一方面，要讓原住民安居宜居，重點包括房屋綜合改造、公共設施配套，完善旅游、娛樂和休閑等功能。另一方面，通過投資、設計、建設、運營一體化，利用古建修繕活化、生態環境整治、古鎮空間織補、產業導入運營等手段，立足古鎮特色文化，打造文旅新亮點，提升游客感受體驗，提高城市服務水平。

探索常態化漸進式有機更新

從長遠來看，隨著上海大規模的征收改造逐步完成，人居環境品質提升將更多聚焦在常態化、漸進式、小規模的有機更新當中，通過美麗家園建設、舊住房綜合改造、社區微更新、加裝電梯等手段，滿足新階段下多元化、個性化的居民需求。

從20世紀80年代開始，上海全市被納入老舊小區改造的老舊住房開始以各種形式推進實施改造，大部分小區已經實施過一到兩輪的改造。記者從上海市房管局了解到，近年來，上海每年改造規模約1000萬平方米，隨著社會演進，老舊小區還在不斷被注入新內涵和新使命。

虹口區沽源小區啟動“美麗家園+整小區加梯”綜合改造項目，通過結合“美麗家園”改造，加裝電梯避免了二次施工。通過兩個工程項目的疊加，一并改造公共部位、遷移管線，節約了建設成本，也減少了對居民的生活影響，推動加裝電梯跑出“加速度”。

楊浦區鳳南一村建于20世紀50年代，作為《上海市城市更新條例》生效后全市最大規模的舊住房拆落地項目，持續刷新紀錄，最終提前95天，在同年實現征詢、簽約、搬遷交房三個“百分百”。1813戶蝸居于此的老百姓即將搬入新家，屆時鳳南一村原址將豎起8棟20層到26層的高層住宅。

據悉，通過人居環境品質提升行動，上海將推進“兩舊一村”改造工作，到2025年，全面完成中心城區零星二級舊里以下房屋改造，基本完成小梁薄板房屋改造。實施3000萬平方米各類舊住房更高水平改造更新，完成既有多層住宅加裝電梯9000臺。中心城區周邊“城中村”改造項目全面啟動。創建1000個新時代“美麗家園”特色小區、100個新時代“美麗家園”示范小區。

原標題：《【城市更新】上海全面啟動人居環境品質提升，閔行、浦東、虹口這些項目成為全市更新示范點》

閱讀原文