近日，上海市人民政府印發(fā)《上海市促進在線新經(jīng)濟健康發(fā)展的若干政策措施》，圍繞經(jīng)營主體、載體空間、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用場景、創(chuàng)新要素、保障措施等六方面，繼續(xù)推出政策措施20條，進一步推動上海市在線新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)做大做強，全面激發(fā)數(shù)字化轉(zhuǎn)型動力。

在線新經(jīng)濟是借助AI、5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等智能交互技術(shù)，與現(xiàn)代生產(chǎn)制造、商務(wù)金融、文化消費、教育健康、流通出行等深度融合，具有“在線、智能、交互”特征的新業(yè)態(tài)新模式。

2020年4月，上海推出《上海市促進在線新經(jīng)濟發(fā)展行動方案（2020-2022年）》（以下簡稱《行動方案》），推出23條政策舉措。上海市經(jīng)信委表示，如今在線新經(jīng)濟已成為上海服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重要載體，是加快新舊動能轉(zhuǎn)換的重要動力。

三年來在線新經(jīng)濟已成經(jīng)濟發(fā)展生力軍

1月5日，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）從上海市經(jīng)信委獲悉，三年來，圍繞《行動方案》，上海落實了一系列政策舉措，引導在線新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展：推出“海聚英才”人才計劃體系，面向全國和海外尖峰人才，實施高峰人才引領(lǐng)、基礎(chǔ)創(chuàng)新人才培育、卓越制造人才提升、高技能人才振興等工程；啟動“長陽秀帶”“張江在線”“虹橋之源”市級在線新經(jīng)濟生態(tài)園建設(shè)，吸引美團、字節(jié)跳動、嗶哩嗶哩等龍頭企業(yè)集聚；發(fā)布《2020上海在線新經(jīng)濟發(fā)展白皮書》《上海在線新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)地圖》，規(guī)范指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展；編制印發(fā)《上海市培育“元宇宙”新賽道行動方案》，率先在全國發(fā)布元宇宙省級政策。

在《行動方案》的有力推動下，上海在線新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范，成效顯著，主要體現(xiàn)在三個方面。

一是加速發(fā)展，成為經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。2020年至2022年，上海市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入復(fù)合增長達到26.3%，位列全國前列；互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)營收規(guī)模從2019年的2925億元增至2022年的5695億元，三年營收增長接近翻一番；2023年1-11月，相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入11976.35億元，同比增長18.6%，成為拉動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

二是跨界融合，成為引領(lǐng)創(chuàng)新的開拓者。米哈游、拼多多、閱文集團等代表企業(yè)積極拓展全球市場，成為國內(nèi)細分領(lǐng)域“出海”競爭的杰出代表。米哈游游戲《原神》于2021年、2022年蟬聯(lián)海外收入最高的中國手游，總銷售額已超百億；拼多多海外購物平臺Temu在美國活躍用戶已超1億，2023年GMV預(yù)計達到180億美元；閱文旗下海外門戶起點國際推出海外原創(chuàng)作品約61萬部，訪問用戶量累計超2.2億。

三是裂變增長，成為龍頭培育的加速器。引進和打造拼多多、嗶哩嗶哩、小紅書、攜程等20余個國內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)總部和上下游生態(tài)，總投資超過1000億元，均已成為國內(nèi)細分市場發(fā)展的領(lǐng)導者。從細分領(lǐng)域看，互聯(lián)網(wǎng)游戲逆市增長，2022年上海網(wǎng)絡(luò)游戲營業(yè)收入1281.37億元，增長10.2%，米哈游、波克等重點企業(yè)增速超過30%。金融信息服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，上海擁有60%的金融信息服務(wù)，第三方支付占全國60%的市場份額。以叮咚買菜、餓了么、拼多多為代表的本地生活服務(wù)占據(jù)國內(nèi)市場70%，閱文集團、七貓為代表的網(wǎng)絡(luò)文學占據(jù)國內(nèi)市場90%。

上海市經(jīng)信委表示，在線新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的同時，也面臨新的形勢和新的挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向變實。產(chǎn)業(yè)更加注重線下線上融合，企業(yè)開始縮減線上商業(yè)營銷開支，加強產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新領(lǐng)域投入力度。二是整體環(huán)境更趨規(guī)范。近年針對互聯(lián)網(wǎng)及在線新經(jīng)濟的合規(guī)性文件逐步落地完善，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)邊界逐漸清晰，對企業(yè)合規(guī)治理能力提出更高要求。三是國際市場競爭更趨激烈。本市領(lǐng)軍企業(yè)積極開拓海外市場，隨著國際形勢變化，在海外人才引進、技術(shù)研發(fā)、上市融資等方面均受到不同程度的影響。

針對痛點、難點、堵點，出臺20項具體措施

針對在線新經(jīng)濟企業(yè)遇到的痛點、難點、堵點，近日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市促進在線新經(jīng)濟健康發(fā)展的若干政策措施》，在六方面提出20項具體舉措。

一是梯度培育數(shù)字經(jīng)濟經(jīng)營主體。領(lǐng)軍企業(yè)方面，在現(xiàn)有總部政策基礎(chǔ)上，在外籍人才來滬居留、跨境人民幣結(jié)算、跨境電商物流、總部項目建設(shè)等方面給予支持。中小企業(yè)方面，引導平臺企業(yè)合理確定服務(wù)費用，扶持帶動優(yōu)質(zhì)小微商戶發(fā)展。企業(yè)上市方面，對符合條件的企業(yè)納入改制上市培育企業(yè)庫，鼓勵境外上市企業(yè)回歸內(nèi)地或香港市場。

二是建設(shè)宜居宜業(yè)的載體空間。加快“長陽秀帶”“張江在線”“虹橋之源”在線新經(jīng)濟生態(tài)園建設(shè)，推動園內(nèi)總部項目形成規(guī)模。在配套環(huán)境上，加快軌道交通18號線二期、21號線等通勤線路建設(shè)和教育商業(yè)生活配套，新建5萬套保障性人才租賃住房，支撐未來產(chǎn)業(yè)集聚和職住平衡需求。在業(yè)態(tài)創(chuàng)新上，依托生態(tài)園打造數(shù)字人、無人車等創(chuàng)新業(yè)態(tài)試驗場。創(chuàng)新在線新經(jīng)濟人才評價方式。在新職業(yè)保障上，在生態(tài)園試點打造靈活就業(yè)服務(wù)新模式。推進UP主、網(wǎng)絡(luò)主播等新職業(yè)群體參加住房公積金制度，提供工商、稅務(wù)、社保等便利服務(wù)。

三是打造支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的新型基礎(chǔ)設(shè)施。包括：算力基礎(chǔ)設(shè)施，支持企業(yè)參與數(shù)據(jù)中心建設(shè)和國產(chǎn)智能芯片適配，打造市級智能算力統(tǒng)籌調(diào)度平臺。區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施，實施浦江數(shù)鏈基礎(chǔ)設(shè)施工程，形成一批行業(yè)標桿示范場景。數(shù)據(jù)要素，在臨港建設(shè)國際數(shù)據(jù)港先導區(qū)，支持上海數(shù)據(jù)交易所培育在線新經(jīng)濟特色板塊。AI大模型，通過國企應(yīng)用場景開放，大模型語料數(shù)據(jù)聯(lián)盟組建、技術(shù)研發(fā)專項獎勵等方式，推動AI大模型創(chuàng)新應(yīng)用。Web3.0，圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域，支持企業(yè)打造新一代分布式應(yīng)用。

四是開發(fā)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的開放應(yīng)用場景。在重點領(lǐng)域開放一批應(yīng)用場景。賦能制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動平臺企業(yè)與工業(yè)鏈主共建重點行業(yè)數(shù)字供應(yīng)鏈平臺。推廣智能移動出行，推動自動駕駛開放測試道路向快速路覆蓋，打造智能出租、無人配送示范應(yīng)用。優(yōu)化共享單車總量調(diào)控和動態(tài)調(diào)整機制。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療體驗，放寬部分慢性疾病醫(yī)保支付范圍，完善互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的醫(yī)保線上支付結(jié)算。促進線上教育有序發(fā)展，支持企業(yè)打造各類在線教育服務(wù)與應(yīng)用，形成“政府統(tǒng)籌、企業(yè)建設(shè)、學校購買”的供給機制。

五是集聚激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力的創(chuàng)新要素。重點加強科技創(chuàng)新以及金融、人才要素供給，滿足行業(yè)發(fā)展共性需求。科創(chuàng)能力提升方面，支持在線新經(jīng)濟企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，參與國家及本市重大產(chǎn)業(yè)、科技專項，將符合條件的產(chǎn)品和服務(wù)納入政采目錄。金融服務(wù)創(chuàng)新方面，支持設(shè)立在線新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金，滿足企業(yè)股改、紅籌回歸、兼并購等發(fā)展需求。推廣數(shù)據(jù)貸、云量貸、數(shù)據(jù)信托等以新興數(shù)字資產(chǎn)定價的金融服務(wù)產(chǎn)品，拓展數(shù)字人民幣融合應(yīng)用。人才引育用留方面，參照本市人才引進重點機構(gòu)有關(guān)政策，對當年度軟信業(yè)“雙百”入選企業(yè)給予支持；實施東方英才計劃、青年項目，加大對產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才獎勵資助力度；另一方面，暢通數(shù)字創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字化運營等新興職業(yè)評價和職稱評審渠道，增設(shè)一批碩士、博士點，在相關(guān)領(lǐng)域開展職業(yè)教育貫通培養(yǎng)試點。

六是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)繁榮健康發(fā)展的保障措施。加強企業(yè)動態(tài)監(jiān)測，成立在線新經(jīng)濟工作專班，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題。精準落實“企業(yè)服務(wù)包”舉措，完善“浦江星河”在線新經(jīng)濟企業(yè)服務(wù)聯(lián)系制度，對重大事項實施直報機制，對重大行業(yè)共性問題實現(xiàn)實時監(jiān)測預(yù)警。完善行業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，建立第三方專業(yè)合規(guī)服務(wù)隊伍，提供法律合規(guī)等一系列咨詢服務(wù)。針對輕微違法違規(guī)行為，擴展完善不予行政處罰清單。培育孵化“出海”企業(yè)，支持跨境電商平臺與物流、貿(mào)易企業(yè)共建共享“海外倉”，暢通境外業(yè)務(wù)資金回流渠道。

上海市經(jīng)信委表示，在線新經(jīng)濟是事關(guān)上海高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域和關(guān)鍵核心引擎，也是上海推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展的重要抓手。發(fā)展在線新經(jīng)濟，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，構(gòu)筑未來發(fā)展新優(yōu)勢的必然選擇。上海將通過《政策措施》的穩(wěn)步落實，促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，將在線新經(jīng)濟打造為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和促進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要突破口，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

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