2023年12月10日，華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院發(fā)布了“長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)（2023）” （以下簡稱“協(xié)同指數(shù)”）。

“協(xié)同指數(shù)”自2015年起每年對外發(fā)布，今年是第9次發(fā)布。依循區(qū)域協(xié)同發(fā)展、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域發(fā)展韌性、增長極等科學(xué)理論，該指數(shù)構(gòu)建了包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、交流服務(wù)、生態(tài)支撐等四大領(lǐng)域，綜合GDP水平等18個具體指標(biāo)的評價指標(biāo)體系，對標(biāo)全球城市最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平設(shè)定目標(biāo)值與閾值，對長江經(jīng)濟(jì)帶110座城市協(xié)同發(fā)展能力進(jìn)行系統(tǒng)評估。與以往相比，本次評價指標(biāo)中新增了“對外合作指數(shù)”。

從指數(shù)研究報告看，近年來，長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力穩(wěn)步上升，城市體系橄欖型結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。然而，對標(biāo)世界一流水平，長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力仍存在兩大問題：一是生態(tài)協(xié)同能力增強(qiáng)，但短板仍然突出。二是城市子群協(xié)同發(fā)展能力高度分化，推動長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游城市協(xié)同發(fā)展仍是需要解決的重大課題。

澎湃研究所特邀華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院科研團(tuán)隊撰寫系列文章，提煉呈現(xiàn)指數(shù)研究報告精華內(nèi)容，以饗讀者。

滬蘇通長江公鐵大橋沿岸日落景色。 新華社 資料圖

2023年12月10日，華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院發(fā)布了“長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)（2023）”。從指數(shù)研究報告看，在長江經(jīng)濟(jì)帶各城市的協(xié)同發(fā)展能力中，上海以64.99分位居第一，連續(xù)九年位居榜首，龍頭作用顯著。位列前十強(qiáng)的其它城市依次為：杭州、南京、成都、武漢、蘇州、無錫、重慶、合肥、長沙。湘潭、淮南、新余、益陽、淮北、廣安、畢節(jié)、邵陽、荊州、隨州位列排行榜的后十名。通過采用指數(shù)計算、空間自相關(guān)分析、指數(shù)趨勢分析方法以及近三年地級城市大數(shù)據(jù)，對標(biāo)全球城市最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平設(shè)定目標(biāo)值與閾值，“協(xié)同指數(shù)”研究報告對長江經(jīng)濟(jì)帶110座城市協(xié)同發(fā)展能力進(jìn)行了系統(tǒng)評估。從中我們可以看到三個積極的發(fā)展趨勢，但也相應(yīng)存在亟需補(bǔ)齊的短板。

城市協(xié)同能力穩(wěn)步上升，但“少數(shù)城市強(qiáng)，多數(shù)城市弱”

近年來，長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力穩(wěn)步上升，城市體系橄欖型結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從2023年城市綜合協(xié)同能力得分來看，平均值為15.33分，比2022年增加了2.42分。由此可見，長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力呈現(xiàn)出較為均衡發(fā)展的態(tài)勢且綜合協(xié)同發(fā)展能力得到了較大提升。

從等級分布來看，2023年長江經(jīng)濟(jì)帶110座地級及以上城市呈現(xiàn)出6等級“紡錘形”結(jié)構(gòu)特征（圖1）。相較于2022年，2023年各類城市的分布呈現(xiàn)出“頭部不變，中部增加，尾部減少”的總體趨勢。2023年綜合協(xié)同能力12分以上城市由2022年的37座增至65座，達(dá)到110城市總數(shù)的59.09%，相比于2022年增長25個百分點(diǎn)。龍頭城市上海（1座）和高級區(qū)域中心城市數(shù)（10座）保持不變，一般區(qū)域中心城市數(shù)量由2022年的33座增加到今年的36座，區(qū)域重要城市（36座）和地方重要城市（15座）保持不變，地方一般城市由2022年的15座減少至12座（圖1）。

圖1：長江經(jīng)濟(jì)帶城市等級分布情況（2022與2023）
數(shù)據(jù)來源：華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展指數(shù)編制團(tuán)隊

長江經(jīng)濟(jì)帶各城市的協(xié)同發(fā)展能力與其位序近似服從Zipf的規(guī)模—位序分布規(guī)律，其得分的對數(shù)與其排序的擬合優(yōu)度達(dá)到了77.98%（圖2），擬合效果良好。2023年度規(guī)模—位序擬合線反映長江經(jīng)濟(jì)帶城市的協(xié)同發(fā)展水平呈現(xiàn)出“少數(shù)城市強(qiáng)，多數(shù)城市弱”的差異化特點(diǎn)。因此，未來長江經(jīng)濟(jì)帶城市發(fā)展中有待解決的重要問題仍是如何推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶城市在經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、交流、生態(tài)等領(lǐng)域的合作往來，促進(jìn)區(qū)域整體交流能力的提升以及整體協(xié)同發(fā)展能力的提升。

圖2：長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力的得分-位序分布（2023）
數(shù)據(jù)來源：華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展指數(shù)編制團(tuán)隊

數(shù)據(jù)來源：華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展指數(shù)編制團(tuán)隊

城市生態(tài)協(xié)同能力增強(qiáng)，但仍需花大力氣實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量綠色發(fā)展

2023年，長三角城市的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展協(xié)同動能正在形成，但也存在較為明顯的短板。從四大領(lǐng)域排名前10城市平均得分看，經(jīng)濟(jì)47.48分，科創(chuàng)32.76分，交服65.80分，而生態(tài)僅為23.49分。龍頭城市上海在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、交流服務(wù)三大領(lǐng)域已接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，但生態(tài)支撐領(lǐng)域得分僅為28.91分。

從四大領(lǐng)域的相關(guān)關(guān)系來看，經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)、交服呈現(xiàn)出高度正相關(guān)，其兩兩相關(guān)系數(shù)均大于0.81。生態(tài)支撐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相關(guān)系數(shù)由去年的0.14上升到0.32，二者開始呈現(xiàn)出較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系相輔相成的局面越發(fā)凸顯，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平的提高對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用越發(fā)明顯（圖3）。生態(tài)支撐能力與科技創(chuàng)新、交流服務(wù)發(fā)展能力之間也呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)分別為0.20和0.23，較去年的0.10和0.11均有一定提高。

圖3：長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力四個專題領(lǐng)域相關(guān)關(guān)系圖（2023）
數(shù)據(jù)來源：華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展指數(shù)編制團(tuán)隊

隨著長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境改善對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、交流服務(wù)等領(lǐng)域的積極影響不斷增強(qiáng)，但生態(tài)支撐能力與科技創(chuàng)新之間的相關(guān)關(guān)系也表明，通過科技創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量綠色發(fā)展的任務(wù)仍然艱巨。

未來要繼續(xù)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與交流服務(wù)能力、科技創(chuàng)新與交流服務(wù)能力協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢，制定更加有效的生態(tài)支撐能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、交流服務(wù)協(xié)同發(fā)展舉措。要找準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化由科技創(chuàng)新成果向生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)交通互聯(lián)互通、城市提高對外合作水平等在長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)的積極作用，最終實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶更高水平的綠色發(fā)展和高質(zhì)量一體化發(fā)展。

城市協(xié)同發(fā)展指數(shù)空間集聚效應(yīng)明顯，但城市子群協(xié)同發(fā)展能力高度分化

長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同指數(shù)的全域莫蘭指數(shù)計算結(jié)果表明，長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力以及經(jīng)濟(jì)協(xié)同、交流服務(wù)和生態(tài)支撐子版塊的協(xié)同發(fā)展能力全局莫蘭指數(shù)均具有顯著的正向空間相關(guān)性，說明在這些領(lǐng)域，長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展能力在空間上并非處于隨機(jī)的狀況，而是在空間上呈現(xiàn)出集聚狀態(tài)。科技協(xié)同發(fā)展能力的空間相關(guān)性并不顯著，說明科技創(chuàng)新不存在空間關(guān)聯(lián)性，長江經(jīng)濟(jì)帶的創(chuàng)新資源分布正逐漸均衡化。從莫蘭指數(shù)的數(shù)值來看，空間關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的子版塊是生態(tài)支撐，其次為經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展能力，交流服務(wù)協(xié)同發(fā)展能力的空間集聚效應(yīng)排名第三。

注：使用的空間權(quán)重矩陣為各城市距離平方的倒數(shù)
數(shù)據(jù)來源：華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展指數(shù)編制團(tuán)隊

為進(jìn)一步分析長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力的空間集聚特征，筆者繪制了長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力的局部莫蘭指數(shù)散點(diǎn)圖（圖4）。長江經(jīng)濟(jì)帶110個城市散落在4個象限中，說明在城市協(xié)同發(fā)展能力方面，4種組合的城市集聚類別同時存在。

落在第Ⅰ象限的城市包括上海、蘇州、舟山、嘉興、杭州、南京等，多屬于長三角地區(qū)的沿海城市及省會城市，屬于“高-高”集聚類型，說明長三角地區(qū)在城市綜合協(xié)同發(fā)展能力方面走在長江經(jīng)濟(jì)帶前列，區(qū)域一體化程度較高。

落在第Ⅱ象限的城市包括六安、衢州、淮南、滁州等長三角地區(qū)的邊緣城市，以及湘潭、德陽等緊鄰中西部省會的城市，屬于“低-高”集聚類型；落在第Ⅳ象限的城市主要包括長沙、成都、合肥、昆明等長江經(jīng)濟(jì)帶中上游地區(qū)的省會城市和直轄市，屬于“高-低”集聚類型。這兩個象限的城市形成對應(yīng)關(guān)系，一方面體現(xiàn)出在長三角地區(qū)內(nèi)部發(fā)展仍然存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，另一方面體現(xiàn)出中西部地區(qū)實(shí)施的“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略限制了省會周邊城市的發(fā)展。

落在第Ⅲ象限的城市包括隨州、鄂州、宜昌、荊州等長江經(jīng)濟(jì)帶中上游城市，屬于“低-低”集聚類型。受到區(qū)位條件因素以及自身發(fā)展基礎(chǔ)限制，這些城市在發(fā)展過程中難以有效接收到區(qū)域中心城市的輻射帶動作用，成為發(fā)展“洼地”，屬于城市分類中的地方一般城市。

圖4：長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)局部莫蘭指數(shù)散點(diǎn)圖（2023）
數(shù)據(jù)來源：華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展指數(shù)編制團(tuán)隊

然而，在空間聚集效應(yīng)之下，城市子群協(xié)同發(fā)展能力高度分化的問題仍較為突出。長江下游地區(qū)是協(xié)同發(fā)展能力高值集聚區(qū)，中上游地區(qū)則相反。從城市子群的角度看，長三角城市群總體協(xié)同水平較高，各二級城市子群在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域、科技創(chuàng)新領(lǐng)域和交流服務(wù)領(lǐng)域均名列前茅，位居長三角城市群的蘇錫常城市子群、南京城市子群、杭州城市子群、寧波城市子群、合肥城市子群協(xié)同發(fā)展能力指數(shù)綜合得分分別為28.56分、24.54分、23.25分、20.88分、18.49分，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于武漢城市子群的13.72分、環(huán)鄱陽湖城市子群的12.89分、環(huán)長株潭城市子群的12.73分、成都城市子群的13.68分。這反映出，推動長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游城市協(xié)同發(fā)展仍是需要解決的重大課題。

從空間分布來看，長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)上、中、下游城市的協(xié)同發(fā)展能力差異明顯。長江下游地區(qū)是協(xié)同發(fā)展能力高值集聚區(qū)，以上海這一龍頭城市為核心，杭州、南京、蘇州、無錫、寧波、合肥等高級區(qū)域性中心城市密集分布，其余城市也大多位列一般區(qū)域中心城市，城市間協(xié)同發(fā)展能力均處于較高水平，整體上長江下游地區(qū)已步入?yún)^(qū)域一體化階段。

長江中游地區(qū)的協(xié)同發(fā)展能力居中，除武漢、長沙和南昌三個省會城市協(xié)同發(fā)展能力較高外，其余城市的協(xié)同發(fā)展能力并不突出，說明這一區(qū)域的協(xié)同能力受行政級別影響較大，城市間各種資源流動存在較大壁壘，市場調(diào)配資源的能力受到較大限制，處在非均衡發(fā)展階段。區(qū)域核心城市對周邊的“溢出效應(yīng)”較差，更多體現(xiàn)為中心對周邊的“虹吸效應(yīng)”。此外，中游地區(qū)協(xié)同能力較高的城市呈現(xiàn)沿京廣線和京九線帶狀分布的特征。

長江上游地區(qū)的協(xié)同發(fā)展能力總體依然非常低，僅成都、重慶、昆明、貴陽等城市的協(xié)同發(fā)展能力較為突出，城市等級分布呈現(xiàn)明顯斷檔，核心城市對周邊地區(qū)的“虹吸效應(yīng)”顯著。該區(qū)域內(nèi)城市主要位于中國地勢的第一階梯和第二階梯，自然地理環(huán)境較為惡劣，長期以來城市發(fā)展受阻，屬于低水平發(fā)展地區(qū)；加之較大的地形起伏使得該地區(qū)對外通達(dá)度和聯(lián)系度較弱，受“路徑鎖定”效應(yīng)的影響明顯，該區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展能力的空間差異較大。

應(yīng)當(dāng)看到，長江中上游地區(qū)較為普遍地實(shí)行“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略，一方面確實(shí)有利于緩解勞動力等生產(chǎn)要素外流的處境，但是在集中資源建設(shè)強(qiáng)省會的過程中，省會溢出帶動作用發(fā)揮比較有限，這也導(dǎo)致了中上游地區(qū)雖然存在協(xié)同發(fā)展能力得分很高的城市，但是城市等級分布斷檔嚴(yán)重，協(xié)同發(fā)展能力得分普遍較低。有鑒于此，在建設(shè)發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶城市的過程中，除了發(fā)揮長江的紐帶作用，實(shí)現(xiàn)下游帶動中上游的目標(biāo)之外，還亟需聚焦發(fā)揮中上游省會城市的“溢出效應(yīng)”，普遍提升長江經(jīng)濟(jì)帶中上游城市的協(xié)同發(fā)展能力。

圖5:長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展能力城市組團(tuán)分布圖（2023）
數(shù)據(jù)來源：華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院長江經(jīng)濟(jì)帶城市協(xié)同發(fā)展指數(shù)編制團(tuán)隊

（作者曾剛系教育部人文社科重點(diǎn)研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心主任、華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長、終身教授；石慶玲系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院副教授、晨暉學(xué)者；覃柳婷系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院博士后；王嘉煒系華東師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院博士生；譚亙奇系華東師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院碩士生。）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地·中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會科學(xué)創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。