稀土是17種金屬元素的統稱，被譽為“現代工業維生素”，是我國重要的戰略礦產資源，已被廣泛應用于國防軍工、航空航天、特種材料、冶金、能源和農業等諸多領域。中國是世界第一稀土儲量大國和第一生產大國，其中內蒙古自治區包頭市擁有全國83.7%、全球37.8%的儲量，白云鄂博礦山則是世界上最大的稀土礦山。

近日，中共包頭市委員會、包頭市人民政府印發2024年“一號文件”——《 關于加快實施創新驅動發展戰略推進戰略性新興產業發展提質提效的實施意見》（下稱《“實施意見》）。其中，加快推動“兩個稀土基地”建設取得新突破被擺在了“頭條”位置。

白云鄂博鐵礦。      本文圖片 視覺中國

2024年目標：稀土產業產值達到1000億元以上

《實施意見》明確，加強稀土資源保護性開發、高質化利用、規范化管理，努力建設全國最大的稀土新材料基地和全球領先的稀土應用基地（即“兩個稀土基地”），打造“世界稀土之都”。2024年，包頭市稀土產業產值達到1000億元以上。

第一，要提升稀土原料生產能力。《實施意見》指出，鞏固包頭作為世界最大的稀土原料供應基地地位，統籌推進稀土資源勘查、廢料回收利用和綠色冶煉升級改造，加快白云鄂博礦稀土資源找礦突破，推動金蒙公司釹鐵硼廢料回收自動化生產線等項目建成投產，加強閑置冶煉分離產能盤活利用，推進尾礦資源綜合利用，推動產學研用單位開展采選冶關鍵技術和裝備開發，加快北方稀土（集團）公司10萬噸級輕稀土冶煉分離生產線建設，年內形成1.5萬噸廢料回收、11萬噸冶煉分離產能規模，稀土原材料產值達到400億元。

第二，要推動稀土新材料量質齊升。擴大稀土磁材產業規模，加大高性能磁材研發力度，大力發展高端磁材，支持引導金力永磁、天和磁材、北方磁材等頭部企業持續釋放產能，推動韻升強磁、科田磁業等磁材項目達產達效，全力引進行業頭部企業、骨干企業，年內磁材生產企業達到38家，努力實現全國綜合實力前10強磁材頭部企業全部落戶包頭。

此外，要加快發展新型稀土儲氫材料，推動稀奧科鎳氫動力電池、三德電池材料等企業提升品質。大力發展稀土合金材料和高端拋光材料，加快稀土催化材料及助劑拓展。推動國創稀品稀土光修飾粉、包頭稀土研發中心共晶熒光體等項目產業化。年內形成15萬噸磁性材料、7000噸儲氫材料、8萬噸合金材料、4萬噸拋光材料、2萬噸催化材料及助劑產能，稀土新材料產值達到200億元。

第三，要拓展深化稀土終端應用。全力發展壯大稀土永磁電機產業，高水平構建稀土磁性材料—永磁動力部件—應用場景全過程創新生態鏈，加快打造包頭永磁電機產業園高端承接載體，重點發展工業節能電機、風力發電機、新能源汽車用電機、機器人專用電機、通用電機，積極發展微特電機、伺服電機、綠色家電電機等永磁電機，實施稀土永磁電機示范應用和替換工程，加快建設中加特等永磁電機項目，年內永磁電機產業園落戶企業30家以上，永磁電機產業產值達到50億元。

同時，加大稀土利用科技攻關力度，加快推進稀土固態儲氫裝置開發制造，推動北方稀土（集團）公司與合力叉車、喜馬拉雅公司合作開發3.5噸固態儲氫叉車項目落地。延伸稀土合金產業鏈，加快圣泉科利源新材料年產10萬噸多元稀土合金等項目建設。培育壯大拋光、催化及助劑應用產業，推動稀土應用向高端和前沿突破。年內稀土應用產值達到400億元。

第四，要建設稀土產業創新高地。建立稀土創新平臺協同管理機制，明確“一國重一院一校四中心”研發側重及主攻方向，依托包頭市稀土新材料技術研發中心，建設包頭實驗室，組建包頭稀土產業專家咨詢委員會，發揮專家咨詢委員和企業家在選題評價中的作用，創新以市場化為導向的選題機制、以結果為導向的考評機制、以價值為導向的轉化激勵機制，高質量推進共謀共建、共謀分建、分建共享協同創新，年內實現稀土領域科技成果轉化10項以上。加快建設稀土產業知識產權運營中心、包頭稀土產品檢測檢驗中心，年內新增稀土專利150件，主導、參與制定國家標準3項、行業標準4項。

《實施意見》同時指出，實施包頭稀土產品交易所上線企業倍增計劃，加快建設面向全國的稀土產品交易中心，年內注冊上線企業達到850家，交易規模達到200億元。高質量辦好“中國?包頭稀土產業論壇”，打造具有全球影響力的學術交流、新技術展示、新概念轉化平臺。積極承辦全球稀土行業協會2024年會。

值得關注的是，去年10月發布的《國務院關于推動內蒙古高質量發展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》（下稱“《意見》”）即提出“加強稀土等戰略資源開發利用”，支持內蒙古戰略性礦產資源系統性勘查評價、保護性開發、高質化利用、規范化管理，提升稀土、鐵、鎳、銅、鎢、錫、鉬、金、螢石、晶質石墨、鋰、鈾、氦氣等戰略性礦產資源保障能力。加快發展高純稀土金屬、高性能稀土永磁、高性能拋光等高端稀土功能材料。擴大稀土催化材料在鋼鐵、水泥、玻璃、汽車、火電等行業應用。

同時也包括一項重要任務，即“支持包頭稀土產品交易所依法合規建設面向全國的稀土產品交易中心，將包頭建設成為全國最大的稀土新材料基地和全球領先的稀土應用基地”。

2021年1月8日，位于內蒙古包頭稀土高新區的中科院包頭稀土研發中心，工作人員正在展示稀土釉陶瓷制品。

而在上述《意見》印發前不久的2023年9月5日，稀土高新區建設“兩個稀土基地”推進大會上，《稀土高新區建設“兩個稀土基地”三年行動實施方案（2023—2025年）》及7個配套方案推出，形成“1+7”行動格局，為建設“兩個稀土基地”這一目標的實施提供了清晰的時間表、路線圖。作為全國唯一以“稀土”資源命名的國家級高新區，稀土高新區是包頭稀土產業發展及建設“兩個稀土基地”的“主戰場”。

彼時，稀土高新區黨工委書記鄔軍軍介紹了總體思路，即力爭稀土高新區稀土產業產值2025年突破800億元、2030年突破1600億元，占到全國的一半以上；打造“三個高地”就是要全力打造稀土產業創新高地、人才高地、服務高地；做到“五個更加”就是要做到視野更寬、產業更新、應用更高、創新更強、環境更優，在全國稀土產業發展中“突圍打樣”，3年內邁進國家級高新區前50強。

“北輕南重”？包頭正推動稀土全系發展

從我國稀土資源分布來看，主要有兩大重要的特色稀土資源基地，即內蒙古自治區白云鄂博稀土礦和廣泛分布于南方的離子吸附型稀土礦。兩者類型差距較大，簡而言之，前者被稱為輕稀土，后者為中重稀土，也就是所謂的“北輕南重”。

白云鄂博，蒙古語意為“富饒的神山”。白云鄂博礦床也被譽為世界著名的“資源圣地”，最早由中國著名地質學家丁道衡作為鐵礦床發現于1927年，隨后的1934年，著名礦物學家何作霖又發現了稀土礦物，揭開了白云鄂博神奇的面紗。1958年依礦建區，白云鄂博礦區系獨立工礦區。

據官網介紹，白云鄂博礦區轄區內的白云鄂博鐵礦是一座大型的鐵、稀土、鈮等多種金屬共生礦床，蘊藏著占世界已探明總儲量41%以上的稀土礦物及鐵、鈮、錳、磷、螢石等182種礦產資源、71種礦物元素。其中鐵礦石儲量14億噸，平均品位34%；稀土儲量1億噸，占世界已探明總儲量的38%，居世界第一；螢石儲量1.3億噸，位居世界第一；鈮儲量 660萬噸，世界第二；釷儲量22萬噸，居世界第二；富鉀板巖儲量16.74億噸，鈧儲量14萬噸，居世界前列。

值得關注的是，近年來國內稀土產業格局持續調整的同時，包頭稀土高新區在以生產、應用輕稀土為主的同時，也在積極籌劃中重稀土的產線建設與開發應用，提高其在中重稀土領域的“話語權”，推動稀土產業全系全鏈發展。

據公開消息，此前的2022年，北方稀土已在子公司瑞鑫公司布局中重稀土產品實驗生產線。去年12月，北方稀土對外披露，近期子公司瑞鑫公司首批中重稀土金屬產品試制成功，標志著中重稀土金屬產品首次實現規模化生產，填補了產業鏈空白。據悉，目前北方稀土已具備了中重稀土金屬和釓鐵、鏑鐵合金等的規模化制備技術以及鏑、鐿、鋱等高純金屬及靶材制備技術。

據包頭市工信局官網發布消息，稀土高新區將著力加強中重稀土的研發應用，提升中重稀土產業規模，鼓勵支持企業和科研院所實施“高純稀土金屬（釔、釓、鏑）制備關鍵技術研發”“金屬鏑及釓鐵合金高收率規模化制備”“電子、航空用鈧及多元稀土輕合金制備關鍵技術開發”等項目建設，提升白云鄂博礦中重稀土產能產量，擴展高純稀土金屬、中重稀土金屬與合金等差異化產品，不斷提升稀土產業全系產品規模效益。

北方稀土官網截屏圖。

同時值得關注的是，“北方”雄心勃勃之際，“南方”稀土領域也在頻頻釋放重磅。

2021年12月23日，中國稀土集團在江西省贛州市成立，該集團由中國鋁業集團有限公司、中國五礦集團有限公司、贛州稀土集團有限公司所屬稀土資產重組整合，并引入中國鋼研科技集團有限公司、中國有研科技集團有限公司兩家科技型企業組建而成，是國務院國有資產監督管理委員會直接監管的股權多元化中央企業。

上述重組整合后其資源儲備集中重稀土和輕稀土為一體，中重稀土資源主要分布在江西、廣西、廣東、湖南、福建、云南等6省（自治區），輕稀土資源主要分布在四川、山東。

成立近1年之際，2022年11月底，中國稀土集團與稀土重要省份之一湖南省人民政府在長沙簽署戰略合作協議。根據協議，未來將以中國稀土集團為主體，加快包括相關稀土分離及綜合回收利用企業在內的湖南省內稀土產業整合，推動離子型稀土礦權配置，形成湖南離子型稀土和獨居石綜合利用并重為特色的稀土資源供應體系，布局建設采、選、冶及應用為一體的湖南稀土新材料產業園及其配套項目建設，加強湖南省內產學研用產業鏈整合及合作，實現中國稀土集團打造湖南“資源開發綠色化，冶煉分離智能化，產品應用高端化”的稀土版圖。

2023年12月，中國稀土集團黨委書記、董事長敖宏在與湖南省委副書記、省長毛偉明工作會談中再次強調，中國稀土集團將把湖南作為重要戰略基地，充分發揮資源、技術、人才優勢，加快湖南稀土產業實質性整合，全力推進在湘重點項目建設，加快布局稀土深加工及高值應用產業，同時加強在資源開采、科技攻關、產品創新、綠色發展等方面合作。

半年前的2023年7月，中國稀土集團也與云南省人民政府簽署戰略合作框架協議。敖宏表示，中國稀土集團將持續圍繞貫徹落實國家稀土產業發展戰略，充分發揮集團公司全產業鏈布局優勢，將云南省稀土資源優勢轉化為產業優勢，持續深化央地合作，與云南省攜手在稀土資源勘查開發、打造稀土產業基地、發展后端新材料產業鏈等方面開展交流合作，加快推進云南稀土產業升級，實現高質量發展，協同共贏。

而在2023年畫上句號之際，中國稀土集團又正式啟動了對廣東區域稀土資源的專業化整合工作。2023年12月29日中國稀土集團與廣晟集團簽署了《關于廣東省稀土產業集團有限公司股權無償劃轉協議》，廣晟集團擬將其直接持有子公司廣東稀土集團（系公司控股股東）的100%股權無償劃轉至中國稀土集團。

這也使得中國稀土集團旗下上市公司除中國稀土（000831.SZ）之外，再增添一家廣晟有色（600259.SH）。這同時意味著，以中國稀土集團成立為起點的中國稀土行業的新一輪整合再次取得實質性推進。

此外，中國稀土集團近期也實質性推進了和福建省在稀土產業方面的央地合作。近3個月前，福建稀土集團上市公司廈門鎢業（600549.SH）與中國稀土集團簽署《合作框架協議》，將加強稀土產業合作，實現互利共贏，推動福建省稀土產業高質量發展，雙方擬在福建稀土礦業開發、福建稀土冶煉分離產業、福建稀土深加工產業的原料保障、稀土產業基金及創新領域開展廣泛的合作。而就在上個月，中國稀土集團所屬福建區域的3個合資公司已分別完成注冊并開始運行，實現了對福建區域稀土礦山資源板塊和冶煉分離板塊的整合目標。

據中國稀土集團1月3日最新披露，中稀金龍（長汀）稀土有限公司（下稱“中稀金龍”）5000噸稀土冶煉分離生產線2024年生產動員部署會在當天舉行。該公司即由中國稀土集團和福建省金龍稀土股份有限公司（下稱“金龍稀土）于2023年12月5日正式注冊成立。

中國稀土集團稱，中稀金龍的生產動員部署，是執行中國稀土集團在福建區域整合發展戰略的重要成果，這標志著集團對福建區域稀土資源和稀土產業整合重組相關資產盤點和資產交接任務的完成。