2023年12月22日，阿根廷新任總統哈維爾·米萊（Javier Milei）向金磚五國領導人致函表示“現在不是加入新興國家集團的適當時機”，暫時不加入金磚機制。國際媒體爭相報道此事，部分西方媒體甚至幸災樂禍。

哈維爾·米萊 澎湃影像 資料圖

1月2日，中國外交部發言人汪文斌在例行記者會上回應相關提問時表示，“我們對金磚合作的未來發展充滿信心。”他指出，金磚合作機制已成為國際事務中一支積極、穩定、向善的力量，前景光明。

阿根廷新政府為何拒絕加入金磚機制？此事對金磚機制的負面沖擊有多大？米萊政府未來有可能再次申請加入金磚機構嗎？

米萊政府為何拒絕加入金磚機制？

米萊政府暫時不加入金磚機制，是多種原因共同作用的結果。

直接原因是米萊要兌現競選承諾。兌現競選承諾是新任領導人的常規操作，這樣能獲得選民好感，為此后執政打下更好的民意基礎。米萊在競選期間明確表示反對阿根廷加入金磚，因為“阿根廷的地緣政治盟友是美國和以色列”。米萊提名的外長人選戴安娜·蒙迪諾（Diana Mondino）也表示阿根廷不會加入金磚機制。2023年12月10日就任總統后，米萊兌現了他的一系列競選承諾：宣布一整套節約政府開支和貨幣貶值的計劃，并不再續約前任政府于2023年度聘用的5000多名員工，以削減公共開支、抑制通貨膨脹。米萊暫不加入金磚機制，也是他兌現競選承諾的表現之一。

其次是為了在政治立場和治國政策上區別于上屆政府。阿根廷經濟在上一屆政府時期表現非常糟糕，連續4年萎縮。過去12個月累計通脹達142.7%，創近30年最高紀錄。上一屆的費南德茲（Alberto Fernández）政府認為加入金磚機制創造了阿根廷進入這些新興經濟體的機會，視加入金磚為其重大外交成就。在全球經濟不景氣的大背景下，阿根廷糟糕的經濟表現不完全是費南德茲政府治理不善的原因，但普通民眾把主要責任歸結于費南德茲及其所在政黨。米萊堅稱自己處理外交事務的方式“在許多方面都與上屆政府不同”，同樣也是為了贏得民眾好感。暫時拒絕加入金磚機制，某種程度上就是為了彰顯新政府在外交上“與上屆政府不同”。

三是米萊在意識形態上更加親近美國。米萊自稱是無政府資本主義經濟學家，視自己為自由的捍衛者，并在他的X（原Twitter）上使用了柏林墻倒塌的圖片。米萊倍加推崇美國的發展模式，在個人情感和意識形態上均親近美國，米萊在意識形態上的偏見強化了他拒絕加入金磚機制的立場。

最后也是最重要的，是阿根廷在經濟上有求于美國。阿根廷中央銀行的總儲備在過去四年中減少了一半，凈儲備也處于赤字狀態。阿根廷近期外匯儲備已不足320億美元，其外債規模在2022年底達2767億美元。國際貨幣基金組織（IMF）于2023年8月23日批準了向阿根廷撥付75億美元援助貸款，這雖然有助于阻止阿根廷資金鏈斷裂，但“新債還舊債”的方式無法從根源上解決阿根廷經濟困境。

米萊政府希望能從美國政府或美國私人投資者以及IMF等各方獲得融資，以維持阿根廷政府的正常運行。在美國同時與中俄兩國戰略競爭加劇的背景下，意識形態上保持與中俄的距離，暫時拒絕加入金磚機制，能贏得美國及其盟友的好感。而美西方國家則一致認為擴員后的金磚機制旨在建立替代他們主導的現有國際秩序。

米萊政府拒絕加入金磚機制的負面影響有限

阿根廷國家實力不弱、自然資源豐富，是中等收入國家。2022年阿根廷GDP總量6327.7億美元，居世界第22位，是南美第二大經濟體，也是G20成員國，人口4600萬，居全球第33位。阿根廷暫時拒絕加入金磚機制，無論在實力上還是在發展勢頭和發展信心上，短期內會對金磚機制產生一定的負面影響，但客觀分析后發現，米萊政府這一舉動的負面影響有限。

第一，在物質力量上造成的負面影響可以忽略不計。在阿根廷不退出的情況下，擴員后的金磚國家人口占世界的46% 、石油供應占全球的42%、GDP總量占世界的29%、貿易出口占全球20.58%。在阿根廷拒絕加入后，上述四項數據中的任何一個指標降低幅度不會超過1%。換言之，在物質力量上，阿根廷的加入或退出對金磚機制不會產生實質性影響。

第二，米萊政府拒絕加入對金磚國家的負面心理沖擊非常有限。一方面，與米萊政府頗具外交藝術的操作相關。阿根廷雖然在去年12月22日就已致函金磚五國，但直到2023年倒數第二個工作日才公開此消息，這既表明阿方不想高調宣布此事，以免在國際社會中引起過度關注而激怒金磚五國，也表明阿根廷不希望其他五個即將加入金磚機制的國家受其決定影響而步其后塵。根據協議規定，阿根廷等6國會在2024年1月1日成為金磚成員，阿根廷選擇公布消息的日期使其他國家即使想追隨它在時間上也來不及。另一方面，與金磚國家的國家利益息息相關。擴員非常符合金磚五國的利益，因此五國都積極支持擴員。埃及、伊朗、沙特、埃塞俄比亞、阿聯酋五國與美國關系的微妙變化，決定了他們加入金磚機制的立場不會輕易改變。

第三，對金磚機制國際影響力提升的負面沖擊微弱。雖然近年來中印關系惡化、巴西政府更替一定程度上削弱了金磚機制的凝聚力和國際影響力，但金磚機制在推動國際政治經濟秩序改革方面所起的作用仍然被世界高度重視。金磚成員國及金磚機制仍然是推動世界多極化進程的中堅力量。2023年11月21日，金磚國家召開巴以問題特別視頻峰會。專欄作家德塞（Muhammed Desai）對此評論道：“在全球秩序中，金磚國家合作機制提供了另一種聲音……這對抵制當前的西方霸權觀點是必要的”。隨著金磚國家之間越來越多地使用本幣結算，它在抵制美元霸權、推動國際政治經濟秩序改革方面的作用將更加顯著。

米萊政府今后還有可能申請加入金磚機制

阿根廷將自己歸隊到西方陣營，與許多其他新興大國（如印度和巴西）不同，阿根廷在有關俄烏沖突的聯合國大會上立場與美西方國家完全一致，但并沒有參與對俄羅斯的制裁。盡管米萊非常崇拜特朗普并懷疑氣候問題，但他也清楚阿根廷與美西方之間存在的摩擦。阿根廷必須滿足非?？量痰馁J款條件，才能從美國及美西方國家領導下的IMF得到貸款。相比之下，金磚新開發銀行貸款額度雖然較小但要求相對安全寬松。只要米萊政府從阿根廷的國家利益出發，就不會完全改變阿根廷在重要外交問題上的立場。米萊政府暫時拒絕加入金磚機制，并不意味著在其任期內不會改變立場。

金磚擴員的重要目的之一，就是在世界各國普遍規避過度依賴美元之際，推進金磚國家之間的金融合作。雖然在金磚機制內使用統一貨幣還遙遙無期，但擴大各成員國之間貨幣互換和本幣結算的范圍卻具有較強的可操作性。巴西和中國分別是阿根廷的第一和第二大貿易伙伴。這對于外匯儲備捉襟見肘的阿根廷而言，頗具吸引力。如果米萊政府無法及時從美西方國家那里得到他期待的幫助，不排除他將適度“左”轉，重新應邀加入金磚機制。

此外，非常有必要指出的是，米萊政府拒絕加入金磚機制，并不是要擱置與五個成員國的雙邊關系。米萊明確表示，他“做好了準備，愿意與五位金磚集團成員國的領導人舉行會晤”。

（郭兵云，四川外國語大學國際關系學院副教授）