現(xiàn)代快報(bào)11月1日消息，南京大屠殺是南京城永久的沉痛記憶。作為南京大屠殺死難者國(guó)家公祭活動(dòng)舉辦地，南京正式通過(guò)地方立法形式來(lái)保障公祭活動(dòng)。10月31日，市十六屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)了《南京市國(guó)家公祭保障條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”），待省人大常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)后實(shí)施。現(xiàn)代快報(bào)記者了解到，《條例》在促進(jìn)國(guó)家公祭活動(dòng)保障工作規(guī)范化、法治化方面填補(bǔ)了立法空白。

“默哀一分鐘”寫(xiě)入法規(guī)

從2014年起，每年的12月13日，我們都會(huì)以國(guó)家的名義為南京大屠殺死難者舉行公祭儀式。每年國(guó)家公祭日前，市政府都會(huì)發(fā)布相關(guān)公告，倡議公祭日當(dāng)天全城默哀一分鐘。現(xiàn)代快報(bào)記者看到，《條例》將此前市政府對(duì)“默哀一分鐘”的倡議，明確列入法規(guī)當(dāng)中。

《條例》第十二條明確，舉行國(guó)家公祭儀式鳴放警報(bào)時(shí)，除了正在執(zhí)行緊急任務(wù)的特種車輛、正在從事特種作業(yè)的人員以外，機(jī)動(dòng)車、火車、船舶和其他人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）在主城區(qū)道路上行駛的機(jī)動(dòng)車停駛鳴笛致哀一分鐘，火車、船舶同時(shí)鳴笛致哀；

（二）道路上的行人、公共場(chǎng)所的所有人員就地默哀一分鐘；

（三）機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體工作人員、在校師生就地默哀一分鐘。

南京市人大法制委主任委員姚正陸說(shuō)，南京大屠殺的歷史告誡和提醒人民群眾，應(yīng)當(dāng)用恰當(dāng)?shù)姆绞健⒍苏膽B(tài)度去對(duì)待國(guó)家公祭。為保證悼念活動(dòng)的莊重感和儀式感，《條例》規(guī)定，舉行悼念活動(dòng)或者參觀國(guó)家公祭設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)真誠(chéng)緬懷逝者，遵守下列規(guī)定：保持安靜肅穆，不得嬉鬧喧嘩；愛(ài)護(hù)歷史文物，不得褻瀆、損毀國(guó)家公祭設(shè)施；衣著端莊得體，不得身著、佩戴與國(guó)家公祭設(shè)施環(huán)境、氛圍不符的服飾、圖標(biāo)；服從組織引導(dǎo)，不得擾亂公共秩序等。此外，國(guó)家公祭設(shè)施周邊禁止一切公共娛樂(lè)活動(dòng)。

劃定國(guó)家公祭場(chǎng)所管理區(qū)

侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館是國(guó)家公祭儀式舉行地，以紀(jì)念館為核心劃定一定范圍的管理區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格管理，十分必要。

《條例》授權(quán)市人民政府在侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館周邊劃定一定范圍作為國(guó)家公祭場(chǎng)所管理區(qū)。管理區(qū)所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立綜合執(zhí)法管理體制，對(duì)管理區(qū)實(shí)施綜合管理。國(guó)家公祭場(chǎng)所管理區(qū)內(nèi)及周邊建設(shè)項(xiàng)目的用途、布局、高度、體量等應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，造型、色彩應(yīng)當(dāng)與國(guó)家公祭場(chǎng)所莊嚴(yán)、肅穆、清靜的環(huán)境和氛圍相適應(yīng)。在國(guó)家公祭場(chǎng)所管理區(qū)禁止開(kāi)設(shè)娛樂(lè)場(chǎng)所；禁止設(shè)置與悼念主題明顯不相適應(yīng)的門牌店招、標(biāo)識(shí)標(biāo)志、廣告等；禁止擅自擺攤設(shè)點(diǎn)，進(jìn)行銷售、游藝、表演、乞討等；禁止其他有損國(guó)家公祭場(chǎng)所環(huán)境與氛圍、違反公序良俗的行為。

對(duì)叢葬地的管理，《條例》規(guī)定，南京大屠殺遇難同胞叢葬地所在地的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)叢葬地的保護(hù)和管理工作，明確保護(hù)和管理單位，保持叢葬地莊嚴(yán)、肅穆、清靜的環(huán)境和氛圍。南京大屠殺遇難同胞叢葬地保護(hù)和管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，做好日常管理和養(yǎng)護(hù)工作。市文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立南京大屠殺遇難同胞叢葬地巡查制度，做好監(jiān)督工作。

對(duì)“精日”行為劃定法律紅線

身穿日本軍服在紫金山抗日碉堡前擺造型拍照、斗魚(yú)女主播在直播中公開(kāi)調(diào)侃“南京大屠殺”…… 近年來(lái)，各種“精日分子”不斷出現(xiàn)，引發(fā)公眾憤慨。

記者看到，《條例》中分別列舉了三種典型的“精日”行為，對(duì)“精日”行為劃定“法律紅線”，明確法律責(zé)任。

第二十八條 禁止任何單位和個(gè)人歪曲、否認(rèn)南京大屠殺史實(shí)，侮辱、誹謗南京大屠殺死難者、幸存者，編造、傳播含有上述內(nèi)容的有損國(guó)家和民族尊嚴(yán)、傷害人民感情的言論或者信息。

第二十九條 禁止在國(guó)家公祭設(shè)施、抗戰(zhàn)遺址和抗戰(zhàn)紀(jì)念館等地使用具有日本軍國(guó)主義象征意義的軍服、旗幟、圖標(biāo)或者相關(guān)道具，拍照、錄制視頻或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)上述行為公開(kāi)傳播。

第三十條 禁止任何單位和個(gè)人侵害南京大屠殺死難者、幸存者的姓名、肖像、名譽(yù)等合法權(quán)益。

《條例》第三十一條明確，任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反上述三條的行為進(jìn)行批評(píng)、勸阻和制止，并向有關(guān)單位舉報(bào)。同時(shí)，《條例》也明確了罰則：違反本條例第二十八條、第二十九條規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反本條例第三十條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

將國(guó)家公祭主題教育納入課程

遭受侵華日軍暴行的南京大屠殺幸存者是民族災(zāi)難的承受者，是重要的歷史見(jiàn)證人。《條例》特別提到了南京大屠殺幸存者關(guān)愛(ài)制度，即市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為南京大屠殺幸存者提供生活幫助，鼓勵(lì)社會(huì)各界以各種方式關(guān)愛(ài)幸存者。姚正陸說(shuō)，這一規(guī)定具有積極的社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向意義，發(fā)揮了立法的價(jià)值引導(dǎo)功能，更能進(jìn)一步凸顯南京“博愛(ài)之都”“和平之城”的城市形象。

“歷史是最好的教科書(shū)，也是最好的清醒劑”，《條例》特設(shè)了“宣傳教育“專章，提出了構(gòu)建全面、完整的國(guó)家公祭宣傳教育體系，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神。其中明確，市人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)南京大屠殺史實(shí)的國(guó)際學(xué)術(shù)交流、史料巡回展覽、民間交流活動(dòng)等方式，做好對(duì)外宣傳工作，推動(dòng)國(guó)際和平城市建設(shè)，提升南京大屠殺史實(shí)的國(guó)際影響力。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)以青少年學(xué)生為重點(diǎn)，普及南京大屠殺史實(shí)，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。市教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)將國(guó)家公祭主題教育納入本市中小學(xué)地方課程，組織教材編寫(xiě)。

（原題為《<南京市國(guó)家公祭保障條例>通過(guò)，默哀一分鐘入法 》）