現代快報11月1日消息，南京大屠殺是南京城永久的沉痛記憶。作為南京大屠殺死難者國家公祭活動舉辦地，南京正式通過地方立法形式來保障公祭活動。10月31日，市十六屆人大常委會第七次會議表決通過了《南京市國家公祭保障條例》（以下簡稱“條例”），待省人大常委會會議審議批準后實施。現代快報記者了解到，《條例》在促進國家公祭活動保障工作規范化、法治化方面填補了立法空白。

“默哀一分鐘”寫入法規

從2014年起，每年的12月13日，我們都會以國家的名義為南京大屠殺死難者舉行公祭儀式。每年國家公祭日前，市政府都會發布相關公告，倡議公祭日當天全城默哀一分鐘。現代快報記者看到，《條例》將此前市政府對“默哀一分鐘”的倡議，明確列入法規當中。

《條例》第十二條明確，舉行國家公祭儀式鳴放警報時，除了正在執行緊急任務的特種車輛、正在從事特種作業的人員以外，機動車、火車、船舶和其他人員應當遵守下列規定：

（一）在主城區道路上行駛的機動車停駛鳴笛致哀一分鐘，火車、船舶同時鳴笛致哀；

（二）道路上的行人、公共場所的所有人員就地默哀一分鐘；

（三）機關、企事業單位和人民團體工作人員、在校師生就地默哀一分鐘。

南京市人大法制委主任委員姚正陸說，南京大屠殺的歷史告誡和提醒人民群眾，應當用恰當的方式、端正的態度去對待國家公祭。為保證悼念活動的莊重感和儀式感，《條例》規定，舉行悼念活動或者參觀國家公祭設施時，應當真誠緬懷逝者，遵守下列規定：保持安靜肅穆，不得嬉鬧喧嘩；愛護歷史文物，不得褻瀆、損毀國家公祭設施；衣著端莊得體，不得身著、佩戴與國家公祭設施環境、氛圍不符的服飾、圖標；服從組織引導，不得擾亂公共秩序等。此外，國家公祭設施周邊禁止一切公共娛樂活動。

劃定國家公祭場所管理區

侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館是國家公祭儀式舉行地，以紀念館為核心劃定一定范圍的管理區進行嚴格管理，十分必要。

《條例》授權市人民政府在侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館周邊劃定一定范圍作為國家公祭場所管理區。管理區所在地的區人民政府應當建立綜合執法管理體制，對管理區實施綜合管理。國家公祭場所管理區內及周邊建設項目的用途、布局、高度、體量等應當符合規劃要求，造型、色彩應當與國家公祭場所莊嚴、肅穆、清靜的環境和氛圍相適應。在國家公祭場所管理區禁止開設娛樂場所；禁止設置與悼念主題明顯不相適應的門牌店招、標識標志、廣告等；禁止擅自擺攤設點，進行銷售、游藝、表演、乞討等；禁止其他有損國家公祭場所環境與氛圍、違反公序良俗的行為。

對叢葬地的管理，《條例》規定，南京大屠殺遇難同胞叢葬地所在地的區人民政府應當加強對叢葬地的保護和管理工作，明確保護和管理單位，保持叢葬地莊嚴、肅穆、清靜的環境和氛圍。南京大屠殺遇難同胞叢葬地保護和管理單位應當建立健全管理制度，做好日常管理和養護工作。市文物行政主管部門應當建立南京大屠殺遇難同胞叢葬地巡查制度，做好監督工作。

對“精日”行為劃定法律紅線

身穿日本軍服在紫金山抗日碉堡前擺造型拍照、斗魚女主播在直播中公開調侃“南京大屠殺”…… 近年來，各種“精日分子”不斷出現，引發公眾憤慨。

記者看到，《條例》中分別列舉了三種典型的“精日”行為，對“精日”行為劃定“法律紅線”，明確法律責任。

第二十八條 禁止任何單位和個人歪曲、否認南京大屠殺史實，侮辱、誹謗南京大屠殺死難者、幸存者，編造、傳播含有上述內容的有損國家和民族尊嚴、傷害人民感情的言論或者信息。

第二十九條 禁止在國家公祭設施、抗戰遺址和抗戰紀念館等地使用具有日本軍國主義象征意義的軍服、旗幟、圖標或者相關道具，拍照、錄制視頻或者通過網絡對上述行為公開傳播。

第三十條 禁止任何單位和個人侵害南京大屠殺死難者、幸存者的姓名、肖像、名譽等合法權益。

《條例》第三十一條明確，任何單位和個人都有權對違反上述三條的行為進行批評、勸阻和制止，并向有關單位舉報。同時，《條例》也明確了罰則：違反本條例第二十八條、第二十九條規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。違反本條例第三十條規定的，應當依法承擔民事責任。

將國家公祭主題教育納入課程

遭受侵華日軍暴行的南京大屠殺幸存者是民族災難的承受者，是重要的歷史見證人。《條例》特別提到了南京大屠殺幸存者關愛制度，即市、區人民政府應當為南京大屠殺幸存者提供生活幫助，鼓勵社會各界以各種方式關愛幸存者。姚正陸說，這一規定具有積極的社會價值導向意義，發揮了立法的價值引導功能，更能進一步凸顯南京“博愛之都”“和平之城”的城市形象。

“歷史是最好的教科書，也是最好的清醒劑”，《條例》特設了“宣傳教育“專章，提出了構建全面、完整的國家公祭宣傳教育體系，深入開展愛國主義教育，弘揚愛國主義精神。其中明確，市人民政府應當通過南京大屠殺史實的國際學術交流、史料巡回展覽、民間交流活動等方式，做好對外宣傳工作，推動國際和平城市建設，提升南京大屠殺史實的國際影響力。市、區人民政府應當以青少年學生為重點，普及南京大屠殺史實，加強愛國主義教育，培育和踐行社會主義核心價值觀。市教育行政主管部門應當將國家公祭主題教育納入本市中小學地方課程，組織教材編寫。

（原題為《<南京市國家公祭保障條例>通過，默哀一分鐘入法 》）