《成都市持續優化營商環境促進企業高質量發展若干舉措》近期將正式出臺，開啟營商環境6.0版政策體系建設。1月2日，解讀《成都市持續優化營商環境促進企業高質量發展若干舉措》新聞發布會舉行。市網絡理政辦主任馮秀富、市法院副院長龔成、市經信局市新經濟委副局長朱健、市住建局副局長陳科、市市場監管局副局長謝麗萍、市金融監管局副局長白金棟、國家稅務總局成都市稅務局副局長茍茂林出席發布會并發言。

主要內容

我市營商環境6.0版政策包括12個部分，共100條。其中，對表落實上級要求12條、對照世行評價指向13條、對標先進城市經驗19條、提升本地特色做法51條、補齊工作短板弱項5條。

第一部分“便捷準入準營準出”共12條舉措，包括全面推行企業名稱申報承諾制、在市場監管領域實行“一址一證”同業準入承諾制、 建立完善“個轉企”重點培育庫等。

第二部分“便利獲得經營場所”共9條舉措，包括推進工程建設項目全流程數字化審批、 深入推進工業用地“標準地”改革、推行“工業上樓”新模式等。

第三部分“提升市政公用服務”共4條舉措，包括全面實現水電氣訊等“一口受理、一次踏勘、一站辦理”、實現市政公用接入服務全市統一服務流程及受理標準、建立市政公用服務企業報裝信用評價體系等。

第四部分“促進高質量充分就業”共8條舉措，包括推廣“就業超市”“就業小站”“就業直通車”等模式、實施“蓉漂計劃”“蓉城英才計劃”“產業建圈強鏈人才計劃”等。

第五部分“優化金融服務和監管”共6條舉措，包括推動銀行業金融機構和“交子信易貸”平臺合作開發線上信用貸款產品、推進地方金融監管數字化轉型、推動綠色金融發展等。

第六部分“便利跨國生產經營”共9條舉措，包括優化生物醫藥特殊物品出入境“關地協同”通關便利化措施、實行進口商品第三方檢驗結果采信、優化離境退稅“即買即退”試點等。

第七部分“提升納稅服務水平”共4條舉措，包括推進數字化電子發票、完善納稅人繳費人權利救濟機制、健全“信用+風險”的涉稅專業服務監管機制等。

第八部分“加強商業爭端解紛”共7條舉措，包括完善多元化矛盾糾紛解決機制、擴大企業合規試點改革、提升涉外案件解紛效率等。

第九部分“促進市場公平競爭”共11條舉措，包括全面推行電子投標保函（保險）、加強政府綠色采購、建立免檢機制等。

第十部分“升級政務服務能力”共4條舉措，包括加快推進“AI+政務服務”、“證照聯辦”融合審批改革、“一證（照）通辦”等。

第十一部分“健全企業服務體系”共18條舉措，包括設立惠企政策服務專窗、推行以市場主體專用信用報告替代企業無違法違規記錄證明、布局樓宇企業法律服務中心、支持中小企業數字化轉型等。

第十二部分“促進營商環境一體化”共8條舉措，包括加快推動成德眉資交易平臺同城化發展、推進成德眉資集中采購機構競爭試點、推出成渝跨區域稅費辦理場景式服務等。

主要特色亮點

自2019年國際化營商環境建設年以來，成都市委市政府接續出臺完善營商環境綜合改革政策，從1.0版的“建體系夯基礎”、2.0版“學先進補短板”、3.0版“樹標桿創品牌”、4.0版“集創新求突破”、5.0版“優服務增活力”，到如今的6.0版“數字化強賦能”，我市已累計推出906項改革舉措。此次6.0版政策主要有以下三個方面特色亮點。

一是對照世界銀行營商環境新評價體系，突出新價值導向。6.0版政策立足法律監管框架、公共服務和監管服務效率三個維度，突出數字賦能、可持續發展、公平競爭等新價值導向。數字賦能方面，我們以“數字政府”“智慧蓉城”建設為統攬，通過加強數據匯聚融合、共享開放和開發利用，賦能政府采購、招標投標、納稅、政務服務、綜合監管執法等熱點領域改革集成，2024年底前，基本實現所有簡單事項“秒批秒辦”“零材料辦”，依法必須招標項目的不見面開標占比達到100%，數字化電子發票使用率達到70%，統籌開展“綜合查一次”聯合執法。可持續發展方面，我們分別從綠色金融、綠色建筑、綠色稅種等方面提出舉措，如支持符合條件的綠色企業開展直接融資，發行碳中和債券、氣候債券、轉型債券等創新品種，加快“綠蓉融”等綠色金融平臺建設應用，開展政府采購工程支持綠色建材試點，出臺《服務經濟社會發展全面綠色轉型稅費政策清單》等，縱深推進綠色和可持續發展。公平競爭方面，我們聚焦中小微企業發展困境，通過深入推進中小微企業金融服務能力提升工程，為小微企業提供勞動關系事務托管服務，鼓勵招標人減免優質信用企業、中小企業投標保證金，加大政府采購支持中小企業發展力度，面向科技型中小微企業和創客推廣使用算力券等，著力構建統一開放、競爭有序的市場環境。

二是高位對表上級最新改革要求，突出高質量發展。促進民營經濟發展壯大方面，我們緊扣優化發展環境、政策支持、法治保障等方面重點要求，實施信用報告替代無違法違規證明，加快中小企業數字化轉型，開展企業合規試點等。在加快建設全國統一大市場方面，我們立足成渝地區雙城經濟圈、成都都市圈建設，提出公共資源交易、企業開辦服務等同城化發展，推進成德眉資集中采購機構開展競爭試點，實現不動產抵押登記跨市域異地辦理，發布《成都都市圈人才開發指引（2024）》等，以營商環境一體化促進區域市場一體化。深化要素市場化配置改革方面，我們緊扣企業對土地、資金、技術、人才、數據等全方位需求，提出深化“標準地”改革，推行“工業上樓”新模式，加快推進“交子之星”經濟證券化資本市場綜合服務平臺建設，深入實施“蓉漂計劃”“蓉城英才計劃”“產業建圈強鏈人才計劃”等，進一步健全要素市場化配置機制。降低制度性交易成本方面，我們聚焦市場準入負面清單管理、規范政府采購和招投標、規范市政公用服務價外收費等點位上均進行了響應落實，并圍繞外資研發機構、創新創業平臺、科學儀器共享及創新券和算力券等方面提出科技創新服務舉措，加強企業機會供給。

三是結合企業急難愁盼進行政策優化提升，突出優質高效服務。針對12345熱線企業反映較多的同一地址原許可證有效期內未注銷導致不能新辦同類許可的堵點問題，我們在我市青白江區率先推廣實施“一址一證”同業準入承諾制的基礎上，將此項改革納入6.0版政策全市推廣實施，化解“前證不注銷，后證難辦理”難題。針對行業協會反映較多的疫情等原因導致部分企業信用記錄受損等問題，我們在前期5.0政策加快信用修復便利化相關舉措基礎上，此次6.0政策提出以市場主體專用信用報告替代企業無違法違規記錄證明，實現企業在線一鍵申請“零跑路”。針對前期調研過程中發現的涉企政策兌現率較低、知曉度不高等問題，我市在6.0政策中提出提高項目審核效率和資金撥付時效、建立12345親清在線政策直播制度等，推動各級各部門為企業群眾提供通俗易懂、喜聞樂見的政策宣傳解讀及問答互動。

6.0版政策與《關于依托智慧蓉城建設

優化營商環境的意見》（以下簡稱《意見》）的區別

一是在總體定位上，市委十四屆四次全會通過的《關于依托智慧蓉城建設優化營商環境的意見》是新階段我市以依托智慧蓉城建設優化營商環境為核心的營商環境工作“管總”文件，6.0版政策是落實《意見》的配套舉措之一。

二是在實施路徑上，《意見》側重突出數字中國的時代特點、智慧蓉城建設的成都特色，建立健全企業全生命周期數字化服務體系；6.0版政策側重全面參照世界銀行、國省營商環境指標體系，動態對標先進城市，補短板強弱項，對近年來營商環境工作延續深化，迭代推進重點指標領域改革。

三是在推進時序上，《意見》作為階段性指導文件，錨定2025年及2027年目標，對當前及今后一段時間作出工作部署；6.0版政策作為營商環境年度性政策，對營商環境重點工作作出具體安排。

記者問答

市經信局是成都市能源保障、信息化推進和中小企業服務牽頭部門，請問市經信局在提升電氣等市政公用服務、支持中小企業加快數字化轉型有哪些具體舉措及成效？

　　市經信局市新經濟委副局長朱健：市經信局是能源保障、信息化建設的主管單位，始終把推動電氣訊便利化供給，產業企業數字化轉型作為主責主業。

在推進電氣訊便利化供給方面，始終聚焦市場主體關切，協同相關單位，打造標準化、規范化、便利化的一站式聯辦服務，持續推行“一個窗口、一張表單、只跑一次”服務流程。

一是推行“一個窗口”，線上線下有機結合，打造便民、快捷、高效的服務模式。通過“蓉易辦”平臺貫通供電、供水、燃氣等系統，試點繳費、報裝、過戶、變更等業務的共享通辦，推進“前臺綜合受理、后臺分別辦理、材料網上共享、窗口統一出件”。

▲一站式住房交易業務辦理平臺——“蓉易住”頁面截圖

二是推行“一張表單”，同標準無差別受理，推進數字化手段實現申請資料減并。統一制定水電氣公司聯合報裝業務登記單，實現三方受理同標準，相同資料無需重復提交，目前已簡化申請資料10余項、精簡申請字段30余項。

三是推行“只跑一次”，聯合辦理提升服務質效，力爭群眾“一次都不跑”。推動相關公司“組團服務、協同聯動、并聯審批、限時辦結”，聯合組織開展勘查，共商線路、管道等施工方案，為企業節省辦理時間近60%；通過“一個窗口受理、政企信息共享、辦理流程極簡、結果自動反饋”實現水電氣不動產聯動無感過戶，2023年已累計辦理業務近萬筆。

在推進中小企業數字化方面，我們實施制造業“智改數轉”行動，探索以龍頭企業為標桿帶動，協同中小企業分類分級推進的“鏈式”數字化轉型模式，努力建好全國首批中小企業數字化轉型試點城市。為此，我們將精選試點行業，分類推進。從行業基礎、企業意愿、轉型條件等方面，選擇家具、食品、汽車零部件等細分行業，大力推進規上企業“應轉盡轉”、規下企業“愿轉盡轉”。我們將聚焦企業規模，分級推進。從設備、單元、產線、車間、工廠分級推動大中小企業轉型。支持大企業建設數字化車間和智能工廠，打造示范標桿；支持中小企業上云上平臺，開展生產設備、生產單元、生產線改造升級。我們將著眼整體轉型，協同推進。建立行業數字化轉型賦能中心，解決行業的共性技術難題和公共服務需求；鼓勵鏈主企業輸出數字化轉型解決方案，沿產業鏈供應鏈帶動中小企業數字化轉型，打造技術賦能、供應鏈賦能、平臺賦能和生態賦能等典型“鏈式”轉型場景。

成都市營商環境進入6.0時代，市場監管局作為營商環境建設的重要部門，此次“上新”了哪些便民惠企改革舉措，請簡要介紹一下。

市市場監管局副局長謝麗萍：在營商環境政策的迭代改革中，市場監管部門始終立足經營主體所需所盼，著力破解審批、監管環節中影響主體獲得感的問題梗阻，努力實現從“有”到“優”，為全市380多萬經營主體提供更公平的發展環境。

一、三個聚焦，讓經營主體注冊更省心。

一是聚焦個體工商戶轉型需求，開通“個轉企”綠色通道，最大限度保全原有字號、權益和許可資質，促進220多萬個體工商戶做大做優做強，2023年已有2800戶個體工商戶成功轉型。

二是聚焦農專社成員實名認證難問題，簡化全員信息核驗事項，創新推出遠程視頻核驗、委托專人核驗及上門核驗等模式，支持經營主體自主選擇。

三是聚焦經營主體退出機制，將歇業備案辦事流程由“串聯”改為“并聯”，實現高效一次辦。試點開展除名管理，引導非正常經營狀態的主體有序退出。除此之外，在名稱申報、企業異地開辦等方面，我們都有相應的改革舉措。

二、兩個集成，讓經營主體創新創造更舒心。

以成都獲批國家首批、西部唯一知識產權保護示范區建設城市為契機，完善知識產權保護制度體系，持續激發創新活力。從集成保護措施出發，加強都市圈知識產權協同保護，制定知識產權行政禁令制度，在證據充分的情況下先行制止侵權行為，最大程度減少對創新主體的利益損害。從轉化運用出發，實施地理標志保護和運用促進工程，給予申報主體相應資金支持，推動我市如郫縣豆瓣、蒲江丑柑等120個地理標志轉化為富農品牌、增收產業。從集成服務出發，依托成都市知識產權智慧管理服務和公共服務平臺，歸集處理專利、商標、地標等知識產權數據500萬余條，整合涉企功能模塊10個，推動知識產權保護實現“一站式”服務。

三、三個做實，讓經營主體發展壯大更放心。

一是做實公平競爭治理，完善公平競爭審查重大政策會審、咨詢、協調機制，從政策源頭清除妨礙統一市場和公正競爭的規定和做法，確保各類經營主體權利平等、機會平等、規則平等。

二是做深包容審慎監管，規范執法裁量權，堅持嚴格規范公正文明執法，準確適用市場監管領域免于處罰、不予處罰等“3+2”清單，在依法履職中有溫度執法，給予企業更多“容錯”“糾錯”空間。

三是做優智慧市場監管，深化企業信用分級分類監管，推動分類結果在市場監管專業領域中有效運用，提高監管的精準性、規范性，進一步減少對守信主體經營活動的干擾。

請問市住建局，本輪改革在提升工程建設項目審批效率方面，有哪些創新和突破？

市住建局副局長陳科：成都市是國務院確定為全國工程建設項目審批制度改革試點城市，截至目前，已經實施了5輪改革，制定實施簡流程、壓時限、強監管、優服務四方面改革舉措114項，高標準完成了國家系列改革任務，將審批事項從71項減少為35項，審批部門從24個減少為10個，審批要件從248件減少為95件，工程建設項目審批總用時從平均219個工作日壓減至分項目類型控制在20至90個工作日以內，實現全市工程建設項目審批流程、信息數據平臺、審批管理體系和監管方式“四個統一”，市場主體獲得感和滿意度不斷提升。國家、省組織的營商環境測評，我市“辦理建筑許可”指標均被評定為全國領先；“分階段核發施工許可”“建立智慧工地標準”等10余項改革舉措被全國推廣。

此次發布的“便利獲得經營場所”舉措，我們繼續以企業和辦事群眾感受度為出發點和落腳點，圍繞“政策不申即享，審批不審即辦，監管無事不擾，服務不見可辦以及制度反腐不留死角”，推進工程建設項目審批標準化、規范化、便利化，切實推進“辦事不求人、辦成事不找人”，不斷增強企業和群眾的便利度、獲得感。

主要從四個方面持續深化改革：

一是變“管理型思維”為“服務型思維”，解決市場主體辦事堵點難點。深化“用地清單制”改革，將“多規合一”“區域評估”等成果清單、審批事項清單和權責清單，在土地供應時一并交付用地單位，為每個項目“量體裁衣”針對性服務，避免企業拿地后重復論證、四處找人。

二是變“企業跑”為“數據轉”，力爭市場主體辦事“最多跑一次”。推進審批材料、審批結果全程電子化，通過“電子表單”“電子材料”“電子證照”等方式，杜絕“體外循環”“隱性審批”，力爭實現企業和辦事群眾“一次不跑”“一次辦成”。

三是變“被動關注”為“主動發現”，及時發現解決市場主體遇到的困難問題。完善審批管理系統監測功能，通過全量匯聚分析審批數據，結合市場主體信用評價，按照市場主體需求科學設定預警閥值，及時主動發現項目建設中遇到的問題，分類分級發現處置項目審批異常情況，保證工程建設項目審批符合法定程序和市場主體預期。

四是目前我們對工程建設項目審批效率繼續優化深化，探索“消防審驗一圖到底”“智慧工地無感監管”等舉措，以工程建設項目全生命周期數字化管理試點為新的突破點，不斷提升政務服務水平，降低企業制度性交易成本，有效激發我市建筑業市場主體活力。

請問金融監管部門，我市近年來優化金融營商環境的成效如何？在成都市營商環境6.0版政策舉措中，金融方面有哪些新的重點措施？

市金融監管局副局長白金棟：按照成都市營商環境建設相關工作安排，我局作為“獲得信貸”指標建設提升工作牽頭單位，積極參與指標評價和改革舉措落實工作，金融營商環境優化提升工作成效明顯。全市貸款余額突破6萬億元，其中“蓉易貸”普惠信貸工程投放規模突破千億；國家普惠金融服務鄉村振興試驗區建設深入推進，涉農貸款增長達近五年來最高水平；全市上市公司總量達148家（A股117家），穩居中西部第一；獲批資本市場金融科技創新試點，2家金融科技孵化器獲批國家級科技企業孵化器。據最新一期全球金融中心指數，成都最新排名上升至第44位，居中西部第一位。

　　在6.0版政策舉措中，我們將重點推進：

一是加大金融服務實體經濟力度。深化“交子之星”經濟證券化行動計劃，深入推進中小微企業金融服務能力提升工程，扎實開展民營企業融資難破解行動，探索建立“帶押過戶”跨銀行貸款審批互認機制。

二是穩步推進國家級金融改革試驗區申建工作。以成都市普惠金融服務鄉村振興改革試驗區建設為抓手，深化金融科技運用提升農村金融服務水平，創新跨市場金融工具聯動，促進“大都市+農業農村現代化”高水平城鄉融合發展。加快申建國家級綠色金融改革創新試驗區，大力推動綠色金融發展。

三是持續提升對外開放能級。優化提升涉外支付服務，打造全方位、多維度、安全友好、優質高效的涉外支付受理環境。推動擴大出口信用保險對民營企業承保規模和覆蓋面。推廣多式聯運“一單制”融資，促進企業融資模式和出口獨立融資創新。

在這次發布的《成都市持續優化營商環境促進企業高質量發展若干舉措》中，市法院圍繞成都國際商事法庭建設，形成了一系列工作舉措服務企業“走出去”和“引進來”。請問在涉外商事糾紛化解，服務經營主體發展方面取得了哪些突出成效？下一步還有什么工作打算呢？

市法院副院長龔成：為滿足國內外市場主體在“一帶一路”國際商事領域日益增加的司法需求，成都法院于2022年4月22日正式揭牌運行成都國際商事法庭。一年多來，成都法院聯合國內外涉外商事解紛機構，創建商事法律服務平臺，指導天府中央法務區和成都國際鐵路港建立涉外商事“一站式”多元解紛中心，形成“一庭兩中心多點”的國際商事審判格局，構建“訴調融合”的國際商事爭端解決機制。

依托成都國際商事法庭，成都法院全面提升國際商事糾紛化解能級，服務成都國際門戶樞紐建設。多次召開優化營商環境座談會，健全中外企業服務問需和保障機制。針對市場主體跨國投資和外企來川來蓉經營發展司法需求，發布了22條暖企惠企舉措和100條企業經營法律風險提示。發揮首案效應，圓滿審結《取消外國公文書認證要求的公約》在我國生效后的全國首例承認外國離婚判決案。成功辦理涉外獨立保函止付、承認德國仲裁裁決等首案。發布成都法院涉外民商事審判白皮書及十大典型案例，為國際商貿活動遵循誠實信用原則、保障我國金融機構國際信譽、維護國家司法主權等樹立示范導向。在天府中央法務區舉辦全國涉外法治座談會，邀請全國各地國際商事法庭和涉外審判先進法院交流經驗、研討熱點。與四川大學、成都市司法局、四川天府一帶一路商事調解中心、深圳市藍海法律查明和商事調解中心簽訂人才培養、訴調對接、域外法查明等合作框架協議。相關做法入選國務院“全面深化服務貿易創新發展試點第三批最佳實踐案例”，相關案例入選全國法院系統年度優秀案例分析。

下一步，成都法院將嚴格落實《成都市持續優化營商環境促進企業高質量發展若干舉措》工作部署，堅持法務商務同構，統籌推進涉外法治與產業發展、城市治理深度融合。以“法律服務進園區、進樓宇、進企業”為牽引，推動涉外商事審判陣地功能集成、資源共享、規則統一，更加主動地緊盯司法需求，優化司法供給，以優質高效的司法實踐服務保障成都高質量發展。

在優化稅收營商環境方面，請問市稅務局有哪些好的創新性舉措呢？

　　國家稅務總局成都市稅務局副局長茍茂林：成都稅務貫徹以“人民為中心”理念，不斷提升納稅服務水平，在便捷準入退出、破除市場壁壘等方面主動發力，為成都營商環境優化注入了稅務力量。

訴求收集方面，開展“蓉稅聽·見”“啄木鳥”體驗師等系列活動，全年走訪問需納稅人17.6萬戶；創新推出“意見碼上提”服務，收集意見建議超3000條。2024年，將繼續聚焦納稅人繳費人需求，有針對性地改進和提高納稅服務工作水平。

稅費政策方面，主動開展“政策找人”精準推送和“可視答疑”宣傳輔導，覆蓋納稅人21.3萬戶次。根據稅收政策內容、受眾等，差異化運用稅收大數據適配各類經營群體制定推送策略，實現線下訴求和線上推送雙向奔赴。

便利辦稅方面，2023年實現219個業務事項線上“全省通辦”，140個業務事項線下“全省通辦”和63個高頻事項線上“成渝通辦”，下一步，將推出成渝跨區域稅費辦理場景式服務，分批分類推進“成渝通辦”。

同時，以“大運會”為契機推出離境退稅“即買即退”成都方案，2023年，成都離境退稅商店已達320家，創建春熙路離境退稅街區，下一步，將優化離境退稅“即買即退”試點，推出離境退稅“即買即退”社會版APP，新增離境退稅商店100家以上，打造離境退稅特色街區1個。

▲稅務工作人員陳爽在大運村離境退稅服務中心服務

權益保護方面，發揚“楓橋經驗”，目前23個區（市）縣局均已建成至少一個新時代“楓橋式”稅務所，下一步，將完善納稅人繳費人權利救濟、納稅服務投訴管理、稅費爭議解決機制，推行“楓橋工作法”，保護納稅人繳費人合法權益。

納稅信用方面，推出“蓉易信”納稅信用管家服務，提供定制化風險預警提醒和信用辦理服務，預警提醒覆蓋企業51.73萬戶次，AB級納稅人較2022年增加4.92萬戶，接下來，成都稅務將健全“信用+風險”的涉稅專業服務監管機制，在線上線下渠道動態公示涉稅專業服務機構信用信息，助力市場主體選擇優質涉稅服務機構。