10月31日，世界銀行發(fā)布了最新一期的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》。其中，中國大陸排名相比去年上升32位，首次進(jìn)入世界排名前50的經(jīng)濟(jì)體之列，位列第46位。

為什么中國的營(yíng)商環(huán)境改革在一年間會(huì)取得如此驚人的進(jìn)步？當(dāng)天，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者在世界銀行駐華代表處專訪了負(fù)責(zé)編制《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》的世行全球指標(biāo)局高級(jí)經(jīng)理麗塔·拉馬霍。她表示，中國在營(yíng)商環(huán)境方面所取得的進(jìn)步不僅僅是今年一年努力的成果，實(shí)際上有很多是多年以來持續(xù)推進(jìn)改革的結(jié)果。

世界銀行中國局局長(zhǎng)郝福滿則表示：“在過去一年里，中國在為中小企業(yè)改善營(yíng)商環(huán)境方面取得了快速進(jìn)展，從而使中國進(jìn)入世界排名前50的經(jīng)濟(jì)體之列，這體現(xiàn)出中國政府對(duì)培育創(chuàng)新和私營(yíng)企業(yè)的高度重視?！?/p>

世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告歷來被認(rèn)為是投資風(fēng)向標(biāo)，也是國外學(xué)界研究重點(diǎn)采納的指標(biāo)。每年世界銀行會(huì)對(duì)全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行評(píng)估，包括獲得施工許可、跨境貿(mào)易、納稅、財(cái)產(chǎn)登記、開辦企業(yè)、獲得電力、少數(shù)投資者保護(hù)、獲得信貸、破產(chǎn)、執(zhí)行合同共計(jì)10個(gè)評(píng)估指標(biāo)。

在中國大陸，世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告把上海和北京作為樣本城市，其中，上海權(quán)重為55%，北京為45%。據(jù)報(bào)告，中國在過去一年對(duì)十個(gè)領(lǐng)域評(píng)估指標(biāo)中的七個(gè)實(shí)施了改革，創(chuàng)單年度記錄，因此躋身今年?duì)I商環(huán)境改善排名前十。

具體分項(xiàng)來看，中國在開辦企業(yè)方面排名第28位，在辦理施工許可證方面排名第121位，在獲得電力方面排名第14位，在登記財(cái)產(chǎn)方面排名第27位，在獲得信貸方面排名第73位，在保護(hù)少數(shù)投資者方面排名第64位，在納稅方面排名第114位，在跨境貿(mào)易方面排名第65位，在執(zhí)行合同方面排名第6位，在辦理破產(chǎn)方面排名第61位。10項(xiàng)中有4項(xiàng)高于整體排名。

上海從去年開始，聚焦減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減費(fèi)用，對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)，推出了一系列大力度的營(yíng)商環(huán)境改革專項(xiàng)行動(dòng)，大幅提高了市場(chǎng)主體的營(yíng)商便利度。

問答實(shí)錄：

澎湃新聞：為什么中國的營(yíng)商環(huán)境排名在今年能有如此驚人的提升？

麗塔·拉馬霍：因?yàn)橹袊谖覀兪畟€(gè)評(píng)價(jià)領(lǐng)域中的七個(gè)領(lǐng)域都實(shí)施了改革，并取得了明顯的進(jìn)展。

我們看到這些領(lǐng)域的改革所取得進(jìn)展不僅僅是今年一年努力的成果，實(shí)際上很多改革措施是多年以來持續(xù)推進(jìn)的。能取得今年的進(jìn)步是幾方面因素結(jié)合在一起的結(jié)果，包括已經(jīng)過去開展的一些改革和今年全面實(shí)施的改革的結(jié)果。

我們也看到中國的總體監(jiān)管環(huán)境得到了很大的改進(jìn)，監(jiān)管環(huán)境的改善可以為中小企業(yè)提供更多便利，這是改善營(yíng)商環(huán)境非常重要的一個(gè)步驟。

澎湃新聞：那么在七個(gè)領(lǐng)域中國所做出的改革哪些令你印象深刻？

麗塔·拉馬霍：在開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅和跨境貿(mào)易這7個(gè)領(lǐng)域，中國都做出了改革。在北京和上海我們都能見到這些改革所帶來的變化。

比如開辦企業(yè)方面，我們考察在一個(gè)國家從開辦到運(yùn)營(yíng)一家中小型企業(yè)的所需要過程的步驟、耗時(shí)、花費(fèi)等。在中國，相關(guān)程序得到了進(jìn)一步簡(jiǎn)化，所需時(shí)間和費(fèi)用也進(jìn)一步降低了?，F(xiàn)在一個(gè)中國人想創(chuàng)辦一家小型企業(yè)的話，需要辦理的程序比以前快了很多，開辦企業(yè)在北京甚至是免費(fèi)的，世界上僅有兩個(gè)城市在開辦企業(yè)方面完全免費(fèi)。施工許可證方面上海做的則要略好于北京?？缇迟Q(mào)易因?yàn)樯婕拔锪骱瓦M(jìn)出口，上海也做得更好一些。如信貸方面因?yàn)槭菄覍用娴恼?，兩座城市并無不同。

澎湃新聞：我們看到在“獲得電力”方面，今年中國取得了大幅進(jìn)展，能否詳細(xì)說明一下？

麗塔·拉馬霍：確實(shí)，具體來看，在“開辦企業(yè)”和“獲得電力”兩個(gè)領(lǐng)域，今年中國取得的進(jìn)展尤為顯著。中國在“獲得電力”領(lǐng)域的全球排名中已經(jīng)位列第14。

這項(xiàng)指標(biāo)我們考察的是企業(yè)連接電網(wǎng)的手續(xù)、時(shí)間和成本，電力供應(yīng)的可靠性以及電費(fèi)的透明度。北京和上海的公共配電公司實(shí)施了一系列顯著縮短獲得新電力連接時(shí)間的措施 。

在去年的報(bào)告中，一家企業(yè)在中國獲得新電力連接所需的時(shí)間接近150天，而今年只有30天多一點(diǎn)。事實(shí)上，這方面的進(jìn)步就涉及一些多年以來持續(xù)的改革措施。因?yàn)樽屍髽I(yè)獲得電力是需要建立起良好的電網(wǎng)系統(tǒng)的，過去160kW的電力負(fù)荷連接可能需要建變壓器，現(xiàn)在已經(jīng)可以不需要安裝變壓器就可以直接接入電網(wǎng)。并且相關(guān)行政管理程序也簡(jiǎn)化了，現(xiàn)在下載一個(gè)APP在線上提交申請(qǐng)材料就可以了。

在接入電網(wǎng)這方面中國的成本是0收費(fèi)，當(dāng)時(shí)我特意就這個(gè)問題問了電網(wǎng)公司，因?yàn)樗麄兘尤腚娏Υ_實(shí)需要有一些成本。我得到的答案是他們將從新用戶的電費(fèi)中來覆蓋掉這部分成本。

澎湃新聞：我們留意在對(duì)“辦理施工許可證”指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，世行選擇考察完成建造一個(gè)倉庫的手續(xù)、時(shí)間和費(fèi)用，為什么“倉庫”是一個(gè)代表性的指標(biāo)？

麗塔·拉馬霍：這與我們報(bào)告的普適性有關(guān)。因?yàn)閳?bào)告調(diào)查的是全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體，所以就需要找一個(gè)具有典型性的例子來反映施工許可證的辦理難易度，這個(gè)例子要適用于所有國家的現(xiàn)實(shí)情況。

所以我們找了一個(gè)倉庫這樣一個(gè)商業(yè)建筑，這個(gè)商業(yè)建筑在任何一個(gè)國家都存在，儲(chǔ)存東西用的倉庫在任何一個(gè)城市都是非常常見的建筑，施工建造起來也非常簡(jiǎn)單，過程并不復(fù)雜，儲(chǔ)存的東西也不具有有害性，所以我們認(rèn)為這一對(duì)象是合適的。

澎湃新聞：過去一年中國在減稅降費(fèi)方面做出了巨大努力，在世行的“納稅”指標(biāo)中這點(diǎn)是否有所體現(xiàn)？

麗塔·拉馬霍：確實(shí)在納稅方面中國的分?jǐn)?shù)有了一些提高，目前排第114位。這有賴于取消營(yíng)業(yè)稅、縮短納稅時(shí)間以及降低企業(yè)住房公積金繳存比例的方面所做出的改革。

稅收的相關(guān)改革可能對(duì)不同企業(yè)影響程度不一樣，這主要取決于不同企業(yè)涉及的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。比如我們?cè)趯?duì)一個(gè)小規(guī)模制造業(yè)企業(yè)的案例研究中發(fā)現(xiàn)，這個(gè)企業(yè)確實(shí)感受到了稅收減免的影響。

澎湃新聞：從報(bào)告來看，中國的營(yíng)商環(huán)境與排名前十的經(jīng)濟(jì)體還有哪些差距？

麗塔·拉馬霍：今年中國的總體排名是第46位，確實(shí)還有提升空間，如“辦理施工許可證”領(lǐng)域目前在全球排名第121位，所需要完成的程序仍較多，這方面中國香港全球排名第1位。但有一些領(lǐng)域中國的表現(xiàn)是較為突出的，如執(zhí)行合同領(lǐng)域中國在全球排名第6位，綜合排名前十的新西蘭和中國香港在這項(xiàng)指標(biāo)上都不及中國。

澎湃新聞：世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告調(diào)查的企業(yè)所有制是怎樣的？

麗塔·拉馬霍：我們主要考察中小型私有企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。國有企業(yè)和外資企業(yè)不在我們的考察范圍之內(nèi)。

澎湃新聞：你們是如何獲得相關(guān)數(shù)據(jù)的？

麗塔·拉馬霍：我們主要通過發(fā)放調(diào)查問卷來收集數(shù)據(jù)。在這個(gè)過程中我們不直接向企業(yè)發(fā)放問卷，而是向各領(lǐng)域的專業(yè)人士來發(fā)放。今年我們?cè)谌蛘骷顺^13800名專業(yè)人士的意見。

具體來說，比如當(dāng)涉及法律法規(guī)事務(wù)時(shí)，我們會(huì)詢問法律專業(yè)人士如律師、法官。會(huì)計(jì)師、建筑師、工程師、貨運(yùn)代理和其他專業(yè)人員則負(fù)責(zé)回答有關(guān)納稅、辦理施工許可證、跨境貿(mào)易和獲得電力的問卷。

因?yàn)橐患移髽I(yè)可能只進(jìn)行過1次開辦程序，而一名從事注冊(cè)業(yè)務(wù)的律師每個(gè)月可能進(jìn)行10次這樣的業(yè)務(wù)。我們也不會(huì)直接詢問企業(yè)納了多少稅，而是通過會(huì)計(jì)事務(wù)所來詢問企業(yè)的納稅程序步驟、所耗時(shí)間、稅率等。

澎湃新聞：獲得數(shù)據(jù)后如何打分呢？

麗塔·拉馬霍：通過調(diào)查問卷，我們能夠獲得各國的相關(guān)數(shù)據(jù)。以“開辦企業(yè)”為例，我們知道每個(gè)國家需要多少個(gè)程序、花費(fèi)多少、時(shí)間需要多久，然后通過各個(gè)國家的對(duì)比我們就能得出相關(guān)分?jǐn)?shù)。

比如，在“開辦企業(yè)”方面做得最好的是新西蘭，只需要完成1個(gè)程序，耗時(shí)是半天時(shí)間，新西蘭的這兩項(xiàng)的得分就是1和0.5，而上海開辦一家企業(yè)需要完成4個(gè)程序并花費(fèi)9天，上海這兩項(xiàng)的分?jǐn)?shù)就分別是4和9。

澎湃新聞：為什么在中國會(huì)選擇北京和上海兩個(gè)城市呢？

麗塔·拉馬霍：我們一般會(huì)選擇某個(gè)國家人口最多的城市，而對(duì)人口超過1億的大國我們選擇人口最多的兩個(gè)城市。這是選擇北京與上海的原因。

計(jì)算總分?jǐn)?shù)時(shí)會(huì)用人口加權(quán)來計(jì)算兩個(gè)城市，比如在中國，上海的權(quán)重為55%，北京為45%。在美國，紐約的權(quán)重為60%，洛杉磯為40%。在日本，東京的權(quán)重為65%，大阪為35%。