回顧我國(guó)改革開放40年歷程，有許多寶貴經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，其中一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是始終堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”。

問(wèn)題倒逼改革

中國(guó)為什么要改革？這個(gè)看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題實(shí)際上并不簡(jiǎn)單。中國(guó)的改革是從破解一系列問(wèn)題開始的。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)，“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生”。回顧我國(guó)40年改革歷程，可以發(fā)現(xiàn)，改革始終以問(wèn)題為導(dǎo)向，每次大的理論突破和改革舉措出臺(tái)，都與“問(wèn)題倒逼”相關(guān)。

1978年，面對(duì)“文化大革命”造成的災(zāi)難性后果和舊體制的種種弊端，鄧小平同志在黨的十一屆三中全會(huì)召開之前的中央工作會(huì)議閉幕式講話中尖銳指出，“再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送。”鑒于國(guó)民經(jīng)濟(jì)接近崩潰邊緣，老百姓不得溫飽、生活貧困的現(xiàn)實(shí)，鄧小平同志認(rèn)為，唯一出路就是通過(guò)改革加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1992年，他在南方談話中再次強(qiáng)調(diào)，“抓住時(shí)機(jī)，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在，周邊一些國(guó)家和地區(qū)發(fā)展比我們快，如果我們不發(fā)展或發(fā)展得太慢，老百姓一比較就有問(wèn)題了。”在鄧小平同志看來(lái)，加快發(fā)展只能靠改革，改革是決定中國(guó)命運(yùn)的一招，“不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。”

可見，體制改革從一開始就不僅是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題，而且是一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題、思想問(wèn)題，甚至是政治問(wèn)題。在舊的思想觀念長(zhǎng)期禁錮人們頭腦的情況下，要改革必須先解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題，于是有了十一屆三中全會(huì)之前的解放思想的“真理標(biāo)準(zhǔn)大討論”。以此為先導(dǎo)，改革從農(nóng)村起步，然后向城市擴(kuò)展，漸成燎原之勢(shì)。

進(jìn)入上世紀(jì)九十年代，鄧小平同志根據(jù)改革發(fā)展的新情況，開始思考發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題。他在1992年9月的一次談話中指出，“現(xiàn)在看，發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少”，“12億人口怎樣實(shí)現(xiàn)富裕，富裕起來(lái)以后財(cái)富怎樣分配，這都是大問(wèn)題。題目已經(jīng)出來(lái)了，解決這個(gè)問(wèn)題比解決發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題還困難。”在許多人對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革向何處去這樣的問(wèn)題產(chǎn)生迷茫時(shí)，鄧小平同志指出，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。”以南方談話為指導(dǎo)，黨的十四大明確提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，改革由此進(jìn)入一個(gè)新的階段。

黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的鮮明特色，也是全面深化改革的突出特點(diǎn)。習(xí)近平總書記曾做過(guò)一個(gè)生動(dòng)比喻：中國(guó)改革經(jīng)過(guò)30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這一比喻，生動(dòng)詮釋了全面深化改革其“深化”二字的含義。究竟如何深化改革？習(xí)近平總書記一針見血，“集中解決制度性的問(wèn)題，集中解決社會(huì)矛盾比較尖銳的問(wèn)題，集中解決群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題”，可見，“問(wèn)題導(dǎo)向”始終清晰鮮明。 2012年11月召開的黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》堅(jiān)持“以重大問(wèn)題為導(dǎo)向”，提出了一系列重大理論觀點(diǎn)和重大改革舉措。兩年后的2014年5月，習(xí)近平總書記在中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)點(diǎn)明，“提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，其實(shí)就是貫徹了問(wèn)題導(dǎo)向。”

一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的問(wèn)題，一代人有一代人的使命。正如習(xí)近平總書記所指出，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。改革進(jìn)程中的矛盾和問(wèn)題只能用改革的辦法來(lái)解決。新時(shí)代全面深化改革，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化的藩籬，將改革進(jìn)行到底。

改革奔著問(wèn)題去

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，既是我們黨推動(dòng)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)和重要原則，也是我們黨一貫的思想方法。

共產(chǎn)黨人從來(lái)不回避問(wèn)題，有著強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，重視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。馬克思說(shuō)，“問(wèn)題是時(shí)代的格言，是表現(xiàn)時(shí)代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲。”毛澤東同志說(shuō)，“什么叫問(wèn)題？問(wèn)題就是事物的矛盾，哪里有沒(méi)有解決的矛盾，哪里就有問(wèn)題。”鄧小平同志說(shuō)，“我們要不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、尋找新辦法、制定新制度，使整個(gè)國(guó)家的各種體制越來(lái)越完善，保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)能夠順利進(jìn)行。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革“要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，以重大問(wèn)題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)一步研究思考，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。”

問(wèn)題是創(chuàng)新的起點(diǎn)，引導(dǎo)理論發(fā)展，問(wèn)題也是阻礙前進(jìn)的“攔路虎”，“一山放過(guò)一山攔”，社會(huì)就是在不斷突破問(wèn)題的過(guò)程中發(fā)展進(jìn)步的，改革就是在解決一個(gè)一個(gè)的問(wèn)題中往前推進(jìn)的。在改革中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的具體體現(xiàn)就是“改革奔著問(wèn)題去”。

黨的十八大以來(lái)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的原則和思想方法在改革實(shí)踐中得到了全面貫徹和充分體現(xiàn)。2014年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“推進(jìn)國(guó)企改革要奔著問(wèn)題去”。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的會(huì)議也多次強(qiáng)調(diào)“改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向”，“奔著問(wèn)題去，跟著問(wèn)題走，哪里出現(xiàn)新問(wèn)題，改革就跟進(jìn)到哪里”，“改革是奔著問(wèn)題去的，要解決問(wèn)題就要針鋒相對(duì)，提出的措施要有針對(duì)性”……黨的十八大以來(lái)，黨中央提出的一系列重大改革思路和改革方案，可以說(shuō)都是奔著問(wèn)題去的。以問(wèn)題為導(dǎo)向的全面深化改革，突破了一些過(guò)去認(rèn)為不可能突破的關(guān)口，解決了一些多年來(lái)想解決但一直沒(méi)有很好解決的問(wèn)題，取得重大進(jìn)展。

經(jīng)驗(yàn)表明，改革奔著問(wèn)題去，落腳點(diǎn)是解決問(wèn)題，堅(jiān)持有什么問(wèn)題就改什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就著力解決什么問(wèn)題。改革奔著問(wèn)題去的前提是研究和找準(zhǔn)問(wèn)題，即通過(guò)全面而深入的調(diào)查研究和充分論證，弄清楚問(wèn)題在哪兒，存在什么問(wèn)題；搞明白問(wèn)題背后的真正原因是什么，謀定而后動(dòng)，避免不著邊際、無(wú)的放矢。問(wèn)題抓得不準(zhǔn)，就會(huì)導(dǎo)致改革失焦，使改革方向和著力點(diǎn)搖來(lái)擺去，貽誤戰(zhàn)機(jī)或半途而廢。

改革奔著問(wèn)題去，目標(biāo)是解決問(wèn)題，但不能局限于解決既有問(wèn)題，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的是在解決問(wèn)題的過(guò)程中“破”“立”結(jié)合，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新。問(wèn)題是改革舊體制的突破口，也是新體制的生長(zhǎng)點(diǎn)。如果改革奔著問(wèn)題去僅限于解決既有問(wèn)題，忽視體制機(jī)制創(chuàng)新，必然治標(biāo)不治本，祛病不去根，問(wèn)題暫時(shí)解決了，過(guò)一段時(shí)間可能舊病復(fù)發(fā)，矛盾重現(xiàn)。體制機(jī)制創(chuàng)新是破解難題、化解矛盾的根本途徑。體制創(chuàng)新固然不能解決所有問(wèn)題，但沒(méi)有體制機(jī)制創(chuàng)新就不能最終解決任何問(wèn)題。

改革奔著問(wèn)題去，奔的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“真問(wèn)題”，而不是某些西方媒體、境外勢(shì)力，或境內(nèi)“推墻派”“砸鍋黨”基于攻擊我國(guó)基本制度、詆毀黨的基本理論和路線方針政策而臆造或炒作的“偽問(wèn)題”。比如“黨大還是法大”、“反腐敗影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)崩潰論”等等。所以，改革奔著問(wèn)題去，必須分清什么是“真問(wèn)題”，什么是“偽問(wèn)題”。為此，必須加強(qiáng)改革理論研究，深化對(duì)世情、國(guó)情、黨情的認(rèn)識(shí)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新，以科學(xué)理論指導(dǎo)改革實(shí)踐，防止改革偏離正確方向，出現(xiàn)重大失誤。同時(shí)要認(rèn)識(shí)到，即便是“真問(wèn)題”，也不要以為認(rèn)識(shí)清楚了，改革方案制定了，目標(biāo)明確了，只要著力推動(dòng)就能勢(shì)如破竹，輕松、立馬解決。問(wèn)題總是復(fù)雜的，任何問(wèn)題的解決都需要一個(gè)過(guò)程。解決問(wèn)題必須從實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要有耐心和定力，防止簡(jiǎn)單化、急于求成、蘿卜快了不洗泥，做夾生飯，降低改革的質(zhì)量。

改革奔著問(wèn)題去，不是奔著所有問(wèn)題去，或者說(shuō)不分輕重緩急、不辨主次易難，“眉毛胡子一把抓”，而應(yīng)突出重點(diǎn)，在關(guān)鍵問(wèn)題上突破。改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期之后，各種利益關(guān)系交織，多種矛盾疊加，全面深化改革作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須抓住要害問(wèn)題，牽住“牛鼻子”，以主要矛盾的解決帶動(dòng)其他矛盾的解決，帶動(dòng)全局工作。全面深化改革強(qiáng)調(diào)“全面”，但在具體部署和推進(jìn)的時(shí)候，并非面面俱到，而是全面而有重點(diǎn)地改革。習(xí)近平總書記在紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年座談會(huì)上的講話中指出，我們要“善于抓住關(guān)鍵、綱舉目張的思想方法和工作方法，站在時(shí)代前沿觀察思考問(wèn)題，把黨和人民事業(yè)放到歷史長(zhǎng)河和全球視野中來(lái)謀劃，以小見大、見微知著，在解決突出問(wèn)題中實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突破，在把握戰(zhàn)略全局中推進(jìn)各項(xiàng)工作。”

全面深化改革須著眼在解決問(wèn)題上見實(shí)效

習(xí)近平總書記指出，“改革要在解決突出問(wèn)題上下功夫，讓實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)、讓基層來(lái)評(píng)判、讓群眾來(lái)打分。”這說(shuō)明，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不僅是思想方法，也是改革“實(shí)招”，必須落實(shí)到解決問(wèn)題上，讓人民群眾“有感”。不以實(shí)實(shí)在在解決問(wèn)題為結(jié)果的改革，無(wú)異于流于形式、濫竽充數(shù)的花架子，甚至可以說(shuō)是打著改革幌子的“偽改革”。

改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，靠實(shí)實(shí)在在改革,黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代。40年來(lái)，我們靠實(shí)實(shí)在在的改革，解決了溫飽問(wèn)題，達(dá)到小康水平，進(jìn)入中高收入國(guó)家行列，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得以充分發(fā)揮；靠實(shí)實(shí)在在的改革，逐步擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；靠實(shí)實(shí)在在的改革，建立健全法治體系，推動(dòng)國(guó)家治理體系步入法治軌道；靠實(shí)實(shí)在在的改革，重塑軍隊(duì)組織架構(gòu)和力量體系，國(guó)防實(shí)力得到顯著提高；靠實(shí)實(shí)在在的改革，解決管黨治黨寬松軟問(wèn)題，增強(qiáng)了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，等等。以問(wèn)題為導(dǎo)向?qū)崒?shí)在在的改革，在不斷深化中顯示出威力。

全面深化改革要在解決問(wèn)題上見實(shí)效，必須瞄著問(wèn)題干，出真招實(shí)招。空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦。改革不能搞形式主義，做華而不實(shí)的表面文章，雨過(guò)地皮濕，更不能只聽樓梯響，不見人下來(lái)，或淺嘗輒止，使問(wèn)題久拖不決，讓老百姓失望，對(duì)改革失去信心。改革目標(biāo)既定，關(guān)鍵在于落實(shí)。不落實(shí)，任何規(guī)劃都是空話。全面深化改革，必然觸動(dòng)既得利益，任務(wù)艱巨而繁重，不真刀真槍、腳踏實(shí)地干是不行的。早在改革之初，鄧小平同志就告誡全黨，“世界上的事情都是干出來(lái)的，不干，半點(diǎn)馬克思主義都沒(méi)有。”全面深化改革的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，習(xí)近平總書記的要求是，“一分部署，九分落實(shí)。改革藍(lán)圖有了，現(xiàn)在的關(guān)鍵是把藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。”藍(lán)圖變現(xiàn)實(shí)的唯一辦法是實(shí)干，作為“關(guān)鍵少數(shù)”的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要身先士卒、帶頭實(shí)干、擼起袖子加油干。干得好不好是能力問(wèn)題，干不干或好不好好干，則是態(tài)度問(wèn)題、黨性問(wèn)題。為此，必須解決當(dāng)下一些干部不作為或懶作為問(wèn)題。一方面，通過(guò)完善干部管理和考核制度，對(duì)干事的干部進(jìn)行激勵(lì)，對(duì)不干事或少干事的干部問(wèn)責(zé)；另一方面，發(fā)揮容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制作用，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，形成鼓勵(lì)干事?lián)?dāng)?shù)牧己梅諊瑯淞⒏母镎呱稀⒉桓母镎呦碌挠萌藢?dǎo)向。

為避免在重大改革問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，以問(wèn)題為導(dǎo)向推進(jìn)改革并取得實(shí)效，需要經(jīng)常回顧總結(jié)和研究。看看還有哪些問(wèn)題沒(méi)有解決，哪些問(wèn)題解決得不徹底，哪些頑瘴痼疾還有待攻克；分析和預(yù)判哪些領(lǐng)域可能出現(xiàn)新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，做到心中有數(shù)，準(zhǔn)確把脈，超前謀劃，精準(zhǔn)施策。對(duì)于負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)改革責(zé)任的各級(jí)黨委和政府來(lái)說(shuō)，面對(duì)紛紜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，能不能把握大局，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、客觀分析問(wèn)題和有效解決問(wèn)題，勇立改革潮頭“領(lǐng)之”“導(dǎo)之”，無(wú)疑是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

以問(wèn)題為導(dǎo)向推進(jìn)改革并取得實(shí)效，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手必須敢于擔(dān)當(dāng)，知難而進(jìn)，奔著問(wèn)題去。對(duì)一些重大改革、協(xié)調(diào)難度大的改革，要不畏艱困，不怕接燙手山芋，不能遇難而退，繞著問(wèn)題走或放下問(wèn)題去。如果說(shuō)改革初期的體制突破因產(chǎn)生“帕累托改進(jìn)”，即沒(méi)有人受損但至少有人受益而被社會(huì)普遍接受的話，那么現(xiàn)階段的改革將因?qū)е隆翱柖?希克斯改進(jìn)”，即有人受益有人受損而顯著增加難度和風(fēng)險(xiǎn)，從而要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于直面問(wèn)題，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于突破利益固化的藩籬，以更大決心和勇氣推動(dòng)改革。

以問(wèn)題為導(dǎo)向推進(jìn)改革并取得實(shí)效，必須更加注重運(yùn)用科學(xué)方法。實(shí)踐表明，問(wèn)題的解決不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)人的決心和魄力，而且取決于解決問(wèn)題的思路和方法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于研究探索推進(jìn)改革的科學(xué)方法，善于從基層和群眾中尋找解決問(wèn)題的辦法。馬克思主義認(rèn)為，“問(wèn)題與解決問(wèn)題的手段同時(shí)產(chǎn)生”。只要用心，不管問(wèn)題多復(fù)雜，總能找到解決的方法。毛澤東同志說(shuō)過(guò)，“我們的任務(wù)是過(guò)河，但是沒(méi)有橋或沒(méi)有船就不能過(guò)。不解決橋或船的問(wèn)題，過(guò)河就是一句空話。不解決方法問(wèn)題，任務(wù)也只是瞎說(shuō)一頓。”顯然，全面深化改革離不開科學(xué)方法。方法對(duì)頭，改革就能順利推進(jìn)，問(wèn)題就會(huì)迎刃而解；方法錯(cuò)了，改革就會(huì)走彎路，陷入被動(dòng)，使局面復(fù)雜化。習(xí)近平總書記指出，“在中國(guó)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人，必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局，有的時(shí)候要抓大放小、以大兼小，有的時(shí)候又要以小帶大、小中見大，形象地說(shuō)，就是要十個(gè)指頭彈鋼琴。”這一方法論，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從全局出發(fā)破解改革難題無(wú)疑具有十分重要的指導(dǎo)意義。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、中央黨校原副校長(zhǎng)，原題為《堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向：中國(guó)改革成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)》）