【編者按】

近日，日本首相安倍晉三剛剛結束了訪華行程，就在國內接待了來訪的印度總理莫迪，探討在“印度-太平洋”地區事務將成為兩人此次會談的重點。上個月，日本與越南之間也互動頻繁。不僅如此，日本在俄羅斯方向，也加大了戰略投入，以期進一步推動兩國關系改善。有評論指出在近年來越來越多區域局勢不確定因素影響下，日本亟欲在該地區建立影響。當傳統盟友美國變得越來越靠不住時，日本在亞太乃至世界將如何自處？而日本在安全領域的新舉動又值得各方如何警惕？“扶桑談”今起刊出的系列文章解讀新局勢下日本外交會如何尋求突破。首篇文章從美國學者的角度出發。

日本的政策制定者們正在努力應對日益不確定的地緣政治環境，他們計算的核心是一個強大而堅定自信的中國，以及在華盛頓的一個反復無常且更加單邊主義的盟友和伙伴。與此同時，其他挑戰——如朝鮮和俄羅斯——需要新的戰略和方法來應對，而這些總是建立在日本與美國和中國關系的基礎上。鑒于歷史上日本的外交政策一直依賴美國，東京正在尋找其他選擇：如今，日本正在尋找C計劃。

日本的挫敗感

日本處身于世界的首選戰略是與美國密切合作，而安倍晉三政府則采取了雙重措施。除了極少數的特例，當東京評估和應對外交、安全和經濟政策方面的挑戰時，首先與美國接觸，與華盛頓密切協商。

然而，東京有著明顯的挫敗感，因為這些意圖與特朗普政府政策的現實相沖突。日本的安全官員對特朗普總統與朝鮮領導人金正恩舉行的朝美新加坡峰會感到震驚。他們不知道特朗普會在以交易手段處理外交政策的路上走多遠。與此同時，美國政府本是與盟國分攤同盟成本的模范，如今卻要求有美軍駐扎的盟國付更多的錢。

幾個月前，一位日本貿易談判代表承認，他在解決跨太平洋伙伴關系協議（TPP）時不用與美國打交道，他為此松了一口氣。東京的經濟官員在描述與美國同行的談話時表現得不以為然：他們沒有權威，做出的承諾還有被白宮削弱的風險。華盛頓以國家安全為由沒有豁免日本的關稅，還指責日本操縱匯率，更強迫日本進行將導致貿易保護主義的雙邊貿易談判，這都讓日本感到憤怒和沮喪。

B計劃還不夠

隨著美國偏離其傳統的主導地位，日本已轉向B計劃，在此期間，日本承認且接受與華盛頓關系的不確定性，并通過與有共同利益的政府加強關系，以及填補美國“撒手”所造成的領導力缺口來作為補償。這在日本擴大與澳大利亞的關系，將觸角伸展到印度，并迅速發展與英國、法國和歐洲的戰略關系方面表現得很明顯。日本通過恢復TPP（現在名為“全面與進步跨太平洋伙伴關系協定”，CPTPP）和發展日本-歐盟經濟和戰略伙伴關系協議，來引領加強全球經濟秩序的努力。

雖然這些努力取得了成就，但日本仍然對該國應對其最緊迫挑戰的能力感到不安。而日本能從其盟友和伙伴——美國——那里獲得的支持的不確定性放大了這種危險。

迄今為止，由于日美共同防御條約第五條條款的存在，美國對日本的防衛承諾是無可置疑的，然而日本的焦慮始終存在（《日美新安保條約》第五條規定：締約國的每一方都認識到：對在日本管理下的領土上的任何一方所發動的武裝進攻都會危及它本國的和平和安全，并且宣布它將按照自己的憲法規定和程序采取行動以應付共同的危險——編者注）。日本擔心美國保護高科技產業和消費者的努力會由于供應鏈的原因對日本公司造成附帶損害。特朗普政府背棄美國幾十年來建立和支持的國際經濟秩序的決定，它的“零和博弈”的心態，以及對推動美國當下決策的盟友的漠視，這一切都令人困惑。

尋求主動的C計劃

日本的“挫敗感”正在推動它進入C計劃：獲得使其能夠更強勢地維護其在世界上利益的工具。日本決策者擔心他們過于被動，總是對外部環境做出反應而不是塑造外部環境，日本越來越厭倦充當防守角色了。

改變這種慘淡局面的努力是多方面的，其中一個因素是重新強調充滿活力和創造力的外交，正如安倍最近在一份聲明中所解釋的那樣：“日本曾經有過沉默的心態，那時由其他國家制定規則，而我們像個優等生一樣努力遵守。現在這場競爭是關于規則制定的，所以日本應該在制定世界規則中爭取主動權和領導權。”這就是為什么他決心挽回TPP，在經濟和戰略事務上追求日歐合作協議，并促進質量基礎設施伙伴關系。

第二個要素是日本渴望找到可以應對敵手和威脅的“大棒”。在安全事務中，關于打擊敵方基地的能力——以使日本在沖突中更好地保護自己，或者從一開始就遏制對手——的辯論證明了這種謀劃。類似的辯論也發生在網絡能力和積極網絡防御的可能性方面：在關于新的《國家防衛計劃大綱》的討論中，似乎承認了在網絡安全方面，進攻和防御能力是同一枚硬幣的兩面。

在這一切之下，人們越來越相信日本需要一個新的行政結構來發展，闡明和落實這些立場。現有制度與傳統思想及與之伴隨的優先事項緊密相連。雖然安倍一如既往地在發展日本的國家安全機構方面做了大量的工作，但從經濟角度看，國家安全決策沒有得到同等的重視。為了補救這個問題，日本正在研究建立國家經濟委員會（NEC）——現在的經濟和財政政策委員會的擴大版本——的可能性，而 NEC秘書處的任務則是專門支持NEC，就像國家安全委員會的秘書處一樣。

日本正在考慮改變，這些很可能發生的改變必須放在現實情境中來考量。日本并沒有考慮“單打獨斗”或脫離聯盟。日本能夠并且將會并行地推行三項計劃：A計劃，仍與美國保持密切合作和伙伴關系；B計劃，與其他合作伙伴關系更加密切；而C計劃將會是一個更加積極主動的日本。

（Brad Glosserman是太平洋論壇高級顧問，井形彬是規則制定戰略研究所訪問教授。澎湃新聞獲授權刊發，略有刪節。本文原標題為Japan's Search for Plan C，現標題及文內小標題為編者所擬。）