12月14日，歐盟委員會建議開啟摩爾多瓦的入盟談判，并授予格魯吉亞歐盟候選國地位。2004年和2007年，歐盟經歷了歷史上人口和成員國數量的最大擴張：10個中東歐國家和兩個地中海國家。為了“消化”新的成員國，歐盟為擴員按下了暫停鍵。而15年后，隨著俄烏沖突的爆發，歐盟東擴再次被提上日程。

 當地時間2023年12月14日，為期兩天的歐盟峰會在比利時布魯塞爾舉行。當天，歐洲理事會主席米歇爾在社交媒體上表示，歐洲理事會決定與烏克蘭和摩爾多瓦開啟入盟談判，并授予格魯吉亞歐盟候選國地位。視覺中國 圖

俄烏沖突背景下，大量輿論聚焦于烏克蘭的入盟問題，摩爾多瓦和格魯吉亞處于媒體聚光燈之外，它們的入歐之路似乎只是俄烏這場地緣政治危機的副產品。但實際上，這兩個前蘇聯加盟共和國的入歐進程并非心血來潮，它們與烏克蘭一道，共同構成了歐盟地緣政治轉向的重要一環。

地緣政治終結東擴疲勞？

早在今年5月，美國跨黨派外交政策智庫戰略與國際研究中心發布了名為《歐盟的擴員難題》的調查報告，評估歐盟東擴政策。報告指出，鑒于歐盟強大的監管框架和經濟一體化的歷史，明確的入盟途徑可以成為投資和增長的催化劑。但歐盟正遭受“擴員疲勞”的困擾，一段時間以來已經關上了吸納新成員的大門。

這份體現美國利益的報告主張美國應主動幫助歐盟順利東擴，在地緣政治危機的背景下“順勢”克服擴員疲勞，將烏克蘭、摩爾多瓦和格魯吉亞等前蘇聯加盟共和國，以及西巴爾干國家納入西方同盟的軌道。報告還為歐盟開出“藥方”：吸納烏克蘭需要的是歐盟自身進行深度改革，以實現更大的決策靈活性、新的資金分配等。

盡管歐盟已將三國的入歐程序稍稍推進，但美國人確實有理由感到急迫。至少在明年3月之前，歐盟不會啟動更為正式的談判。接下來歐盟還需要批準談判框架，以及為烏克蘭和歐盟之間的政府會議確定日期，而這兩項決定仍需要得到歐盟27個成員國的領導人一致同意后才能通過。

更重要的是政治方面的難點。從西歐大國的角度來看，新成員國入盟將會改變歐盟內部的權力結構。歐盟成員國的政治權力主要體現在立法和政治決策中的投票權重。而各個成員國的投票權重很大程度上由其人口在歐盟總人口的比重決定。烏克蘭、摩爾多瓦和格魯吉亞人口分別為接近4000萬、近350萬和373萬。歐盟人口第一大國德國擁有8000多萬人口，人口最少的馬耳他有50多萬。

另外，在歐盟歷史上的四輪擴員過程中，所有加盟成員國（希臘除外）均不存在與鄰國的領土爭端，這成為歐盟擴員的一個慣例。除此之外，歐盟雖然與北約這樣的純軍事聯盟存在本質不同，但歐盟條約中的互助條款依然規定“如果成員國領土內發生武裝襲擊，其他成員國有義務向其提供各種形式的援助”。但無論是摩爾多瓦還是格魯吉亞，其境內都存在潛在的沖突熱點。

復旦大學中歐關系研究中心副研究員張亞寧此前在澎湃新聞撰文稱，如果歐盟接受三國的入盟申請并加快與其他候選國的入盟談判進程，則無疑會給歐盟的長期穩定埋下巨大隱患。從政治話語權角度，三國入盟將大大提升東歐國家的權重，加劇歐盟政治的東西對立。

當地時間2023年12月14日，比利時布魯塞爾，記者在歐洲理事會會議中工作。視覺中國 圖

摩爾多瓦

摩爾多瓦2009年被歐盟納入東部伙伴關系計劃，2014年與歐盟簽訂聯系國協定。按照歐盟最新的說法，摩爾多瓦在歐盟建議的九項措施上取得了“重要進展”，其中包括全面司法改革、反腐敗機構改革、去寡頭化行動計劃、打擊有組織犯罪、公共財政改革等，但仍需要完成司法改革并采取進一步的反腐措施。

因此從紙面上看，摩爾多瓦入歐算是走在了正確道路上。然而，俄烏沖突讓摩爾多瓦本就不算樂觀的社會經濟狀況雪上加霜。早在2022年5月，法國外長曾就烏、摩兩國的入盟時間表給出預計，她稱兩國正式加入歐盟將需要“十五到二十年”。

摩爾多瓦是人均接收烏克蘭難民最多的國家，共約46.6萬人，這導致政府支出大幅增加。此外，與“德涅斯特河左岸共和國（下稱‘德左’）”地區的矛盾令摩爾多瓦陷入能源和電力危機，生活成本飆升促使私人投資和消費分別萎縮8.5%和3.9%，2022年摩爾多瓦GDP同比下降5.9%，2023年第一季度GDP下降2.4%。摩反對派先后于2022年7月和10月號召民眾舉行抗議示威活動，最終迫使摩政府宣布延長緊急狀態，更換總理，并對政府進行改組，以平息民怨。

最關鍵的是，與上一波加入歐盟的國家不同，摩爾多瓦內部存在潛在的沖突地帶。“德左”自上世紀90年代初以來就事實獨立于基希訥烏政府之外。自1992年以來，俄羅斯在“德左”地區保留了約1700名士兵?！暗伦蟆钡牡匚粦叶礇Q，給摩爾多瓦的主權和領土完整打上了問號。

俄烏沖突之前，“德左”問題曾經出現過兩次轉機。早在2003年秋天，克里姆林宮派出了總統普京的心腹科扎克，其攜帶一份備忘錄草案與摩爾多瓦接觸。時任摩總統的沃羅寧在最后一刻拒絕了俄方的提議：考慮到當地民族、文化和語言的復雜性，摩爾多瓦可探索以聯邦制形式來實現對“德左”和加告茲（另一個具有離心傾向的地區，位于摩東南部）的主權，兩地將可參與摩政府的政治決策；賦予俄語官方語言地位等。

摩爾多瓦風光。視覺中國 圖

沃羅寧之所以在最后一刻決定不予接受俄方提議，主要是由于摩反對黨和西方的激烈反對。他隨后在壓力之下疏遠俄羅斯，并將“德左”問題協調機制由“3+2”（歐安組織、俄羅斯、烏克蘭以及摩爾多瓦和“德左”）變成“5+2”，增補美國和歐盟兩個觀察員。由此西方也介入了該問題。

科扎克方案胎死腹中后，俄羅斯和摩爾多瓦多次互相指責對方。俄稱摩爾多瓦浪費了政治解決“德左”問題的機會，摩爾多瓦政府則反擊稱聯邦化方案會危及國家的有效運行。

根據卡內基莫斯科中心專家的說法，最近的一次解決契機出現在俄烏沖突爆發前不到3個月。當時科扎克突然授意“德左”領導人，向摩爾多瓦的桑杜政府重啟談判，甚至將“重新統一”納入談判議題中，不過桑杜政府沒有作出回應。

同時，科扎克飛到維也納與歐安組織相關負責人商談，希望西方能夠迫使摩爾多瓦政府回到與“德左”的談判桌上。他宣布，“俄羅斯呼吁盡快以一攬子政治解決方案來為‘德左’沖突畫上句號?！?/p>

但那時俄羅斯顯然正在準備對烏克蘭的軍事進攻，因此科扎克的真實意圖變得撲朔迷離。無論如何，只要俄烏沖突戰火繼續燃燒，“德左”問題得到政治解決的可能性會一直受限。盡管沒有哪一方正式宣布退出“5+2”機制，但在俄烏沖突繼續、美歐持續制裁俄羅斯的背景下，它實際上已名存實亡。

摩爾多瓦和“德左”當局的直接接觸倒是沒有完全中斷。2022年7月19日，“德左”領導人瓦迪姆·克拉斯諾謝利斯基呼吁，協調解決“德左”沖突的“5+2”模式參加者簽署一份保障“德左”和平與安全的文件。

然而摩副總理兼外長波佩斯庫強硬表示，“德左”問題只能采取“1+1”模式由摩政府直接解決，“5+2”模式已不適用，強調在烏克蘭沖突結束前摩政府不會恢復關于“德左”問題的談判。

俄烏沖突剛剛爆發的時候，外界普遍擔憂戰火通過“德左”蔓延到摩爾多瓦。那時西方的預計是，俄羅斯可能會利用長期部署在“德左”的駐軍來威脅摩爾多瓦，甚至直接發動進攻。隨著戰事持續膠著，俄軍以“德左”為跳板武力攻擊摩爾多瓦的可能性已經大大減小。反過來，威脅感逐漸減輕的摩爾多瓦政府開始考慮主動解決“德左”問題。

至于入歐“大計”，目前無論是歐盟還是摩爾多瓦政府都試圖淡化“德左”問題的重要性。摩總統桑杜今年11月表示，“德左”問題的解決并不是摩爾多瓦加入歐盟的前提條件。

其實，摩國內尚未形成武力收回“德左”的強烈意愿。摩國內親俄選民比例仍很高。右岸與“德左”之間的交通和人員聯系并未完全中斷，“德左”企業仍向摩政府登記、納稅和申請出口許可證，“德左”多數公民同時擁有摩公民身份。摩部分精英與“德左”部分精英存在密切的利益聯系，反對摩政府主動使用武力。

而且“德左”問題的背后顯示出桑杜的親歐政府之下，摩社會對入歐前景尚未形成穩固共識。根據2023年3月的民意調查，只有48%的摩爾多瓦人支持入歐的想法，34%的人支持保留摩爾多瓦與俄羅斯的聯系。另外，11月份舉行的摩爾多瓦地方選舉結果顯示，執政的親歐洲行動和團結黨沒有獲得多數選票，這對未來的總統和議會選舉是一個“負面信號”。

不過，不論摩爾多瓦是否能早日入歐，歐盟倒是早已一改以往忽視這片東歐“邊緣地帶”的態度，加大了對摩爾多瓦的投入。歐盟已經在摩爾多瓦投資建設一些關鍵基礎設施，例如輸電網絡。摩爾多瓦從前蘇聯繼承下來的高壓輸電設施大多連接的是“德左”和烏克蘭，而非羅馬尼亞。歐盟希望摩爾多瓦對俄能源去依賴，并整合進歐洲的電力市場，因此正在投資建設連接羅摩兩國的電力基礎設施。

格魯吉亞

格魯吉亞在公共想象中并不是一個歐洲國家。按照很多地理學家的劃分，處于高加索山脈南麓的格魯吉亞嚴格來說位于亞洲。不過，作為一個古老的基督教國家，它在歷史上與基督教歐洲確有很深的淵源。

格魯吉亞的入歐之路比摩爾多瓦更加艱難漫長，如今成為候選國也并不意味著走上了一條入歐坦途。北馬其頓、黑山、塞爾維亞和阿爾巴尼亞均在2005到2009年的時間段內成為入歐候選國，但目前為止它們加入歐盟的時間表都不確定。

當地時間2023年12月16日，格魯吉亞第比利斯，和平橋上點亮歐盟旗幟，慶祝格魯吉亞成為歐盟候選國。視覺中國 圖

2022年3月，在烏克蘭申請加入歐盟后，格魯吉亞與摩爾多瓦同時遞交了加入歐盟的申請書。同年6月，歐盟授予烏克蘭和摩爾多瓦歐盟候選國地位，同時宣布認可格魯吉亞的“歐洲前景”，并稱格魯吉亞必須首先完成歐盟規定的12個“優先事項”，歐盟才會授予格魯吉亞候選國地位。歐盟委員會主席馮德萊恩當時表示，格魯吉亞尚未滿足歐盟的一些條件，其中包括與歐盟外交政策（包括制裁措施）保持一致、消除政治極化、確保2024年選舉的自由和公正等。

然而，格魯吉亞政府認為，就所有標準來看，格魯吉亞當時均領先于烏克蘭和摩爾多瓦，歐盟于2022年拒絕授予其歐盟候選國地位是一個不公平的決定。

在一些地緣政治分析者看來，格魯吉亞現政府對俄態度相對溫和，這使得西方不滿，進而牽連到了其入歐程序的進度。去年2月26日，在西方一片團結援烏聲音之中，格魯吉亞總理加里巴什維利甚至呼吁國際社會竭盡全力促成?；?，并宣布格不會加入西方對俄羅斯的金融和經濟制裁。隨著美國和歐盟對俄制裁不斷加碼，格魯吉亞政府也只是被動跟隨，沒有主動對俄施加額外的制裁措施。

當格魯吉亞政府試圖與西方和俄羅斯都保持一定距離時，格情報部門今年秋天稱，發現一群“密謀者”，他們計劃在格境內組織大規模騷亂，目的是“推翻國家政權”。

格魯吉亞情報機構表示，“陰謀團伙”計劃在首都第比利斯市中心搭建帳篷城，架設路障并封鎖政府大樓，然后在帳篷城內引爆炸彈，這將導致示威者和安全部隊大量傷亡，成為引發“內戰”的前奏。

值得注意的是，格魯吉亞政府還指控稱，“外國協調并資助了這次政變”，而且其矛頭還指向了烏克蘭，稱“主謀”是格前內政部副部長、現任烏克蘭軍事情報局副局長喬治·洛特基帕尼澤。半島電視臺對此評論稱，一些俄羅斯和格魯吉亞觀察家認為，西方內部有力量試圖在格開啟“烏克蘭劇本”，并在第比利斯復制基輔的2014年“廣場革命”，最終將格納入西方軌道。

到目前為止，執政的“格魯吉亞夢想”黨保持了較高的民望，而且其政治對手大多缺乏可信的施政綱領，也少有具有領袖氣質的人物來對政府發起挑戰，因此夢想黨具有較大把握贏得明年的議會選舉。第比利斯歐洲大學國際關系學教授阿夫達利阿尼撰文分析稱，夢想黨政府若希望格魯吉亞不僅僅止步于歐盟候選國身份，那就需要將格魯吉亞的外交和安全政策向歐盟靠攏。

尤其令歐盟不大樂見的是，俄烏沖突爆發以來，格魯吉亞與俄羅斯的經濟聯系變得更加緊密，俄格貿易占格魯吉亞外貿總額的比重在2023年上半年上升到了12.3%，達到16年來的最高點。

當地時間2023年12月15日，格魯吉亞第比利斯，民眾舉著歐盟旗幟和國旗聚集在大街上，慶祝格魯吉亞成為歐盟候選國。視覺中國 圖

阿夫達利阿尼認為，在格魯吉亞現政府試圖在歐、俄之間取得平衡的背景下，歐盟應該變得更加進取，下定決心將自身擴展到南高加索地區。這是因為擁有油氣資源和管道的南高加索地區，對于歐盟的能源多樣化戰略而言至關重要。另外，從地緣政治角度，加快格魯吉亞入歐進度可以為亞美尼亞設立“榜樣”，最終使俄羅斯影響力在當地“可控衰退”（managed decline），讓俄在當地退化為“眾多地緣政治玩家中的普通一方”。

對于歐盟已經在南高加索地區流露出的雄心，俄羅斯目前尚無有力回應。俄總統新聞秘書佩斯科夫只是平淡回應稱“（歐盟授予格魯吉亞候選國身份）是一個政治化的決定”，并警告歐盟不要“激怒俄羅斯”。

在俄羅斯搜索引擎 СТАТЬИ 中，一位知名媒體人發表了題為“格魯吉亞獲歐盟正式候選國地位: 與俄羅斯地位將如何改善？”的文章，其基調頗反映了俄羅斯戰略界目前不愿正視此事的心態：無論俄格之間的聯系多么緊密，主導權仍舊掌握在俄羅斯手中，俄羅斯如何采取行動才是至關重要的因素。

（澎湃新聞實習生張瑾熙對此報道亦有貢獻）