【編者的話】

在前幾期解釋城市的專欄中，筆者介紹過城市的興衰周期性。從歷史的長周期看，人口增減依然是評價城市興衰的重要標(biāo)準(zhǔn)。本期專欄，筆者從美國縣級區(qū)域50年人口流動數(shù)據(jù)分析城市的興衰起落。研究顯示，押準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，把握時機，對一座城市跳出周期律，改變命運至關(guān)重要。 

據(jù)最新報道，中國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)65.2%，仍有較大提升空間。

那么城市化率達(dá)到70%又意味著什么？

美國用50年的時間，將城市化率從70%提高到82%。這背后，城市又走過了怎樣的興衰？ 

一、中美城市體系相似與不同

無論從人口還是面積角度，中美都是兩個大國，政治的層級體系也相對復(fù)雜。中國有省-市-縣-鎮(zhèn)的四級行政體系，美國也有州（State）-縣(County)-地方(Twonship)-社區(qū)(ward)四級體系。中國有自治區(qū)，美國也有各類保留地，但美國卻有大量的非建制區(qū)。

美國的縣作為其主要的第二級行政區(qū)，其權(quán)力范圍跟我們的地級市差不多。但是美國有3007個縣（3143個縣級行政單位），又與中國的縣級行政區(qū)相差不大（中國目前擁有2800多個縣級行政區(qū)），因此，平均行政地理范圍可能跟我們的縣域相當(dāng)。

美國1970年代城市化率就達(dá)到了70%。學(xué)界普遍認(rèn)為，城市化率達(dá)70%之后，城市化進(jìn)入了發(fā)達(dá)體系和自我完善期。

從1970年代至今的50多年時間里，美國的城市化從70%提高到82%，即82%的人口居住在城市中。

因此，讀懂這50年美國城市的人口變遷對于理解城市化后期城市的興衰變化至關(guān)重要。 

二、走向收縮的美國城市

筆者從美國經(jīng)濟分析局選取了美國3007個縣1972年到2022年50年間每隔10年的人口變化情況。

圖1的趨勢很明顯，美國有越來越多的縣走向“收縮城市”，1972-1982年間僅有658個縣人口減少，而2431個縣的人口增加。到了2012-2022這10年間，1607個縣的人口減少，而只有1502個縣的人口增加。

比如，紐約作為一個縣，其人口在1982年到1992年，1992年到2002年，2002年到2012年的人口分別增加了63000多人，69000多人，86000多人，而最近10年人口卻下降了45000多人。

舊金山也面臨相同的人口趨勢，最近10年人口下降了2000人左右。近10年人口擴張最大的城市是亞利桑那州的馬里科帕縣（即亞利桑那州首府鳳凰城所在的縣），每10年增長的人口都在50-90萬之間，增長的人口主要得益于擴張的知識經(jīng)濟和增長的技術(shù)經(jīng)濟。

圖1  每隔10年美國人口減少的縣和人口增加縣的數(shù)量變化
資料來源：筆者根據(jù)美國經(jīng)濟分析局?jǐn)?shù)據(jù)繪制

盡管近10年美國的城市中人口減少的縣已經(jīng)明顯超過人口增長的縣，但如果把時間維度放大到50年內(nèi)，美國人口增長的縣仍然是多于人口減少的縣。

在1972-2022這50年中，美國有1004個縣走向了收縮，卻有2085個縣的人口出現(xiàn)增長。兩波大的增長出現(xiàn)在1972年到1982年和2002年到2012年這兩個10年中。 

三、五大湖工業(yè)城市衰退

人口減少最嚴(yán)重的10個縣中，韋恩縣（Wayne,MI）靠近底特律。汽車等產(chǎn)業(yè)的衰退，過去50年該縣人口減少了89萬，相當(dāng)于1/2。也就是說，過去50年間，每3個人就有1個人離開了這座城市。

第二位的凱霍加縣(Cuyahoga，OH)一般人未必熟悉，可是它的縣治城市克利夫蘭就聞名多了，位于五大湖之一的伊利湖南岸，與底特律隔湖相望。

過去50年人口減少了43萬，同樣第三位的庫克縣（Cook，IL）少有人聽說，但是它的中心城市芝加哥卻名聲在外，過去50年間人口減少了近40萬。

這三座城市是中部城市的代表，也是美國早期工業(yè)型城市成長的典范。他們的人口收縮一定程度上代表了傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的沒落。

第4位縣治城市匹茲堡曾經(jīng)被譽為“美國鋼鐵之都”。因此，在城市化后期，工業(yè)產(chǎn)量過剩導(dǎo)致經(jīng)濟衰退是城市收縮的重要原因。

巴爾的摩縣（著名的巴爾的摩市其實不屬于巴爾的摩縣）人口減少與當(dāng)前中國很多二三級城市的遭遇很像，周邊的省會城市或大城市吸引了較多的人口，導(dǎo)致大城市周邊的中小城市人口流失。巴爾的摩縣人口曾經(jīng)一度因為巴爾的摩市中心的種族問題、犯罪問題嚴(yán)重，而導(dǎo)致大量人口向該縣遷移。現(xiàn)在巴爾的摩市重新變得宜居，而巴爾的摩縣出現(xiàn)人口外移。

這幾個衰退的城市幾乎都位于五大湖周邊，這再次印證美國工業(yè)為代表的中部城市出現(xiàn)了衰退。 

四、電子信息業(yè)、航天業(yè)、金融業(yè)引領(lǐng)新興城市

從人口增長最多的十個縣可以看出，其中有5個位于加州，說明加州在過去50年中無疑是美國發(fā)展最好的區(qū)域。洛杉磯縣（Los Angeles County）人口過去50年增加了266萬，河濱縣（Riverside）人口增加了近200萬，要知道，50年前濱河縣的人口僅有5萬。圣地亞哥縣（San Diego）人口增加了180萬，橙縣（Orange County, Texas）人口增加了161萬，都是百萬級的人口增量，相當(dāng)于一座新城拔地而起。電子信息業(yè)、航天業(yè)的發(fā)展是這些區(qū)域人口增長的主要原因。

除了加州的城市擴張引人關(guān)注外，德州的發(fā)展也格外亮眼。比如哈里斯縣（Harris，TX）即休斯頓市所在的區(qū)域，過去50年間人口增加了近300萬。塔蘭特縣（Tarrant，TX）的人口增長也超過了140萬，其位于達(dá)拉斯-沃斯堡-阿靈頓都市區(qū)上，以前，人口一直被達(dá)拉斯所吸引，近20年，由于航空公司以及幾大金融業(yè)巨頭在此設(shè)立了總部，人口一度從達(dá)拉斯向沃斯堡轉(zhuǎn)移，成為德州人口增速較快的城市。

因此，從城市的擴張也可以看出，押準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，把握時機對一座城市跳出周期律，改變命運至關(guān)重要。 

表 1  1972-2022年美國人口減少最多和增加最多的10個縣

資料來源：筆者計算

隨著數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟的到來，城市發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)也一并到來，下一個50年，哪些城市會在這場角逐中勝出，又有哪些城市衰弱下去，讓我們拭目以待。 

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“解釋城市”專欄由上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所戴躍華博士主持，關(guān)注城市科學(xué)發(fā)展的前沿趨勢，解釋城市科學(xué)以及城市中人類行為動力學(xué)的一般特征和規(guī)律，探究利用前沿城市科學(xué)理論優(yōu)化城市治理的路徑和方法。