因應(yīng)推動產(chǎn)業(yè)升級、妥善面對貿(mào)易壁壘的迫切需要，中國已搭建出產(chǎn)品碳足跡管理體系的總體框架。借助這一政策工具，推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的工作，正被加速提上日程。

近期，《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》（以下簡稱“《意見》”）發(fā)布，系統(tǒng)部署了產(chǎn)品碳足跡管理重點任務(wù)，提出制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、加強碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)、建立產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度、豐富產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用場景、推動碳足跡國際銜接與互認(rèn)等。 

要完成這些任務(wù)，還需要扎實的基礎(chǔ)工作。產(chǎn)品碳足跡屬于碳排放核算的一種，一般指產(chǎn)品從原材料加工、運輸、生產(chǎn)到出廠銷售等流程產(chǎn)生的碳排放量總和?！兑庖姟钒l(fā)布前，不少地方已陸續(xù)制定了產(chǎn)品碳足跡的地方政策，尤其是發(fā)展重工業(yè)、外貿(mào)出口的地區(qū)。澎湃研究所研究員了解到，要建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，關(guān)鍵是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。

重工業(yè)、外貿(mào)出口地區(qū)有更強需求

發(fā)展重工業(yè)和外貿(mào)出口的地區(qū)，更有做產(chǎn)品碳足跡工作的壓力。

2023年3月，工業(yè)大省山東出臺了首個省級碳足跡評價工作方案，即《山東省產(chǎn)品碳足跡評價工作方案（2023—2025年）》（以下簡稱“《山東方案》”），開展重點工業(yè)產(chǎn)品碳足跡評價工作，提出將在2023年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、塑料行業(yè)100家重點企業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算；2024年完成有機化學(xué)品、橡膠輪胎、燒堿等行業(yè)200家重點企業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算；2025年完成300家重點企業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算。

山東如此積極，主要因為重工業(yè)的降碳壓力較大。重工業(yè)能耗偏高，單位產(chǎn)值碳排放較大?；A(chǔ)工業(yè)品的碳排放管控，也關(guān)系著供應(yīng)鏈下游的降碳成效。因此，《山東方案》鼓勵“兩高”行業(yè)重點工業(yè)產(chǎn)品先行先試，以推動產(chǎn)品全流程降碳。

相較而言，出口企業(yè)的產(chǎn)品碳足跡需求更為直接。SGS（通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司）風(fēng)險管理解決中心中國區(qū)總經(jīng)理岳慶松觀察到，有產(chǎn)品碳足跡核算認(rèn)證需求的基本是出口企業(yè)。其中，來自石油化工行業(yè)的最多，其次是機械制造、汽車產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)行業(yè)，再次是紡織服裝業(yè)。

出口企業(yè)的壓力主要來自兩個政策法規(guī)。其一，2023年10月1日試運行的歐盟“碳關(guān)稅” ，即歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM），征收范圍覆蓋了鋼鐵、鋁業(yè)、電力、水泥、化肥、氫六大行業(yè)，基本涵蓋所有基礎(chǔ)重工業(yè)品類，對鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)影響較大。CBAM2026年1月1日正式起征，2034年之前全面實施。

其二，2023年8月生效的《歐盟電池和廢電池法規(guī)》要求，自2027年起，動力電池出口到歐洲，須持有符合要求的“電池護(hù)照”，記錄電池的制造商、材料成分、碳足跡、供應(yīng)鏈等信息。中國節(jié)能協(xié)會碳中和專委會副主任胡啟凡認(rèn)為，這將對中國以大灣區(qū)以及長三角區(qū)域為龍頭的電池產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)影響深遠(yuǎn)，這些區(qū)域的出口企業(yè)會有更多產(chǎn)品碳足跡需求。

對接國際體系

對中國而言，推進(jìn)產(chǎn)品碳足跡工作極為迫切。《意見》首次在真正意義上梳理了產(chǎn)品碳足跡的整體框架，布局了未來的重點任務(wù)和發(fā)展方向。

發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，一方面，建立碳足跡管理體系，有助于生產(chǎn)企業(yè)系統(tǒng)掌握各環(huán)節(jié)能源資源消耗和原材料碳排放水平，有針對性開展節(jié)能降碳改造，提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平；另一方面，建立中國自主的碳足跡管理體系并加強國際對接，企業(yè)可自愿委托國內(nèi)或國際機構(gòu)開展碳足跡核算認(rèn)證，據(jù)實測算產(chǎn)品實際碳足跡，避免參數(shù)被高估損害企業(yè)利益，有效降低企業(yè)運營成本。

四川大學(xué)碳中和未來技術(shù)學(xué)院副教授王洪濤從事生命周期評價和碳足跡研究近30年。他認(rèn)為，《意見》出臺非常及時，尤其提出了標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、認(rèn)證監(jiān)管、企業(yè)應(yīng)用、國際銜接和互認(rèn)五大重點任務(wù)，全面覆蓋了產(chǎn)品碳足跡體系建設(shè)和應(yīng)用的各個方面。

近年來，一些國家逐步建立起重點產(chǎn)品碳足跡核算、評價和認(rèn)證制度。越來越多跨國公司將碳足跡管理納入自身可持續(xù)供應(yīng)鏈的要求。王洪濤指出，生命周期評價和產(chǎn)品碳足跡，在全球范圍內(nèi)已有30年的研究和應(yīng)用。歐盟已建立了詳細(xì)而復(fù)雜的產(chǎn)品環(huán)境足跡PEF規(guī)則與認(rèn)證體系（僅方法通則就有數(shù)百頁），在歐盟電池法、產(chǎn)品數(shù)字護(hù)照、綠色聲明指令等一系列政策法規(guī)中強制采用，已開始影響全球各行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

相比之下，中國的產(chǎn)品碳足跡工作總體還處于起步階段。不過，2021年《2030年前碳達(dá)峰行動方案》也提出，“探索建立重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)”。

王洪濤向澎湃研究所研究員介紹，國內(nèi)普遍采用的ISO14067、PAS2050等碳足跡國際標(biāo)準(zhǔn)（僅40頁左右），是基本的方法描述，對碳足跡數(shù)據(jù)庫和建模核算沒有具體的規(guī)范要求，不能用于產(chǎn)品認(rèn)證。簡而言之，所有聲稱按照ISO14067、PAS2050和各種EPD完成的碳足跡、碳標(biāo)簽，必然不符合歐盟政策法規(guī)和PEF要求。

由此，王洪濤指出，作為出口大國，中國的產(chǎn)品環(huán)境足跡體系建設(shè)是一開始就對標(biāo)歐盟PEF、不斷提升趕超，還是關(guān)起門來、從頭摸索？這是中國當(dāng)下面對的首要問題。

關(guān)鍵是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則

當(dāng)前國際綠色貿(mào)易壁壘日益加劇，需確保產(chǎn)品碳足跡有科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐，推動碳足跡的國際銜接與互認(rèn)，為順利開展國際貿(mào)易提供必要保障。否則，出口企業(yè)將承擔(dān)不必要的“隱形成本”和運營負(fù)擔(dān)，在國際貿(mào)易中頻頻遭遇“卡脖子”。

缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，也會讓內(nèi)部補貼機制失靈。事實上，為減輕企業(yè)相應(yīng)負(fù)擔(dān)，有的地方政府已在扶持補貼出口企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡工作。比如，2023年 4月出臺的《成都市推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展支持政策》，對取得碳足跡核查證書或報告的企業(yè)給予核查、認(rèn)證及相關(guān)服務(wù)費用100%支持，每個企業(yè)每年不超過10萬元。但是，澎湃研究所研究員了解到，各地扶持補貼政策推進(jìn)并不容易。其背后原因是，產(chǎn)品碳足跡缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，符合條件的出口企業(yè)不易篩選，政府的支持補貼難以落實，甚至可能出現(xiàn)“騙補”情況。而真正有需求的企業(yè)無法從中受益。

因此，產(chǎn)品碳足跡在實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則統(tǒng)一方面也正加快步伐。11月2日，國家標(biāo)準(zhǔn)項目《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》開始征求意見，意味著中國產(chǎn)品碳足跡首個國家標(biāo)準(zhǔn)有望發(fā)布。緊接著出臺的《意見》提出，到2025年，國家層面出臺50個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，若干重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和碳標(biāo)識實現(xiàn)國際互認(rèn)。到2030年，國家層面出臺200個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，主要產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和碳標(biāo)識得到國際廣泛認(rèn)可。

在此，《意見》具有基礎(chǔ)性意義。中國開展產(chǎn)品碳足跡工作時間尚短。盡快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則夯實基礎(chǔ)，建立碳足跡管理體系，不僅有利于實現(xiàn)市場公平競爭、產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，也利于中國在國際貿(mào)易中增強話語權(quán)，在國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中發(fā)揮引領(lǐng)作用。解決好產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)的基本問題，才能更好地推進(jìn)相應(yīng)政策。

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