【中國綠發(fā)會(huì)訊】2023年12月7日，中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（簡稱“綠會(huì)”）副秘書長馬勇應(yīng)邀在北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院為煙草病學(xué)課的研究生開展主題為“控?zé)熍c環(huán)保”的專題講座。現(xiàn)將內(nèi)容分享如下：

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第一部分

煙草全生命周期的環(huán)境影響

六個(gè)階段的不利影響：

1.煙草種植階段：種植煙草會(huì)導(dǎo)致森林砍伐，尤其在發(fā)展中國家，為種植煙草而砍伐森林會(huì)導(dǎo)致土壤退化和“產(chǎn)量下降”，且煙草種植大量耗費(fèi)地力，這些土地支持任何其他作物或植被生長的能力大幅下降，也因此需要較多施用農(nóng)藥化肥，由此對(duì)生物多樣性造成破壞。

2.煙草烘烤階段：烘烤煙葉時(shí)，需要大量燃料能源，主要來自于木材和化石燃料的燃燒，木材的消耗會(huì)引起對(duì)森林的大面積砍伐，而化石燃料的燃燒，則會(huì)排放大氣污染物和溫室氣體。

3.煙草生產(chǎn)加工階段：“三廢”排放和碳排放等。

4.煙草分銷（運(yùn)輸）階段：物流運(yùn)輸會(huì)持續(xù)釋放大量污染物質(zhì)和溫室氣體。

5.煙草消費(fèi)階段：二手煙、三手煙等問題。特別是吸煙對(duì)公共場所空氣質(zhì)量的污染，促進(jìn)《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)用助力控?zé)煿ぷ鳌?/p>

6.煙草產(chǎn)品消費(fèi)后的廢棄物（煙蒂、煙盒包裝……），據(jù)2022年《中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示：海洋垃圾中海灘垃圾平均個(gè)數(shù)為54772個(gè)/平方千米，平均密度為2506千克/平方千米。塑料類垃圾數(shù)量最多，主要為香煙過濾嘴等。

02

第二部分

典型案例分享

一是綠會(huì)訴國家鐵路總公司等三家被告環(huán)境污染責(zé)任糾紛案，本案源于中國綠發(fā)會(huì)接到多位乘客反映，2020年12月中國綠發(fā)會(huì)工作人員和志愿者對(duì)張家口至北京市普通客運(yùn)列車進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查，經(jīng)檢測，列車車廂內(nèi)PM2.5、TVOC、甲醛等嚴(yán)重超標(biāo)。中國綠發(fā)會(huì)對(duì)國家鐵路集團(tuán)有限公司、中國鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司、中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司提起環(huán)境公益訴訟（環(huán)境污染責(zé)任糾紛案），2021年1月4日由北京市第四中級(jí)人民法院正式立案受理，這是《民法典》正式實(shí)施后的第一例環(huán)境公益訴訟案，也是推進(jìn)無煙列車、無煙奧運(yùn)的首例環(huán)境公益訴訟。本案以調(diào)解方式結(jié)案，涉案列車已取消全部吸煙區(qū)和吸煙裝置，并設(shè)置禁煙標(biāo)識(shí)進(jìn)行宣傳，實(shí)現(xiàn)了“無煙列車”的訴求；二是綠會(huì)訴某商業(yè)管理有限公司等三被告違法在以兒童為主題的商場設(shè)置室內(nèi)吸煙室，污染損害室內(nèi)空氣質(zhì)量，本案是全國首例室內(nèi)公共場所控?zé)煭h(huán)境公益訴訟案，也是首次在公益訴訟中同時(shí)體現(xiàn)環(huán)保和控?zé)熢V求的案件。案涉以兒童為主題商場的公共環(huán)境利益，社會(huì)關(guān)注度高。商場內(nèi)的幾十處母嬰室（兒童活動(dòng)室、衛(wèi)生間、洗手間）等指示標(biāo)識(shí)與吸煙室指示標(biāo)識(shí)在一起，而且多處母嬰室（兒童活動(dòng)室、衛(wèi)生間、洗手間）與吸煙室相鄰。吸煙者在吸煙室內(nèi)甚至邁出吸煙室吸煙導(dǎo)致大量煙霧溢出污染空氣環(huán)境，導(dǎo)致未成年人和孕婦遭受煙草煙霧的侵害。本案一審勝訴，目前案件還在繼續(xù)審理中。經(jīng)調(diào)查，該商場內(nèi)的吸煙室已張貼“暫停使用”字樣，吸煙室標(biāo)識(shí)已遮蓋或涂抹；三是對(duì)煙草企業(yè)超標(biāo)排污污染環(huán)境提起公益訴訟，中國綠發(fā)會(huì)對(duì)云南某煙葉公司超標(biāo)排污，污染長江重要支流，損害公共環(huán)境利益提起了環(huán)境公益訴訟，目前案件在審理程序中。

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第三部分

環(huán)境保護(hù)協(xié)同控?zé)煿ぷ髅媾R的挑戰(zhàn)與問題

一是重視程度不夠。主要表現(xiàn)在全面無煙立法缺失；環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律體現(xiàn)控?zé)煑l款不足；《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》由國家衛(wèi)生健康委員會(huì)提出并歸口，生態(tài)環(huán)境部參與不足。

二是基礎(chǔ)研究不足。主要表現(xiàn)在WHO有關(guān)于煙草對(duì)環(huán)境影響的數(shù)據(jù)僅僅停留在2017年，后續(xù)沒有更新數(shù)據(jù)；研究相關(guān)領(lǐng)域的專家極少，發(fā)表的論文也極少，且大部分是煙草公司的研究數(shù)據(jù)。

三是未納入主流宣傳工作。主要表現(xiàn)在WHO世界無煙日的主題2022年和2023年才開始關(guān)注煙草對(duì)環(huán)境的影響；國內(nèi)宣傳基本忽略煙草的環(huán)境影響，比如2023年世界無煙日主題為“種植糧食，而非煙草”，而中國的主題是“無煙，為成長護(hù)航”；生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳相關(guān)工作基本不涉及煙草的負(fù)面影響。

04

第四部分

推進(jìn)環(huán)境保護(hù)協(xié)同控?zé)煹慕ㄗh

一、加強(qiáng)法治保障。首先要加強(qiáng)控?zé)熈⒎ǎǔ雠_(tái)全國性的控?zé)熈⒎ǎ嚓P(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)制修訂應(yīng)體現(xiàn)控?zé)熛嚓P(guān)條款；明確部門分工和職責(zé)，加強(qiáng)行政執(zhí)法；推進(jìn)司法救濟(jì)；在一些標(biāo)準(zhǔn)制定過程當(dāng)中，要充分考慮到對(duì)煙草的負(fù)面影響控制，提出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

二．構(gòu)建環(huán)境保護(hù)參與控?zé)煹挠行C(jī)制。綠會(huì)控?zé)熃M在去年7月份向國家衛(wèi)健委提交了關(guān)于生態(tài)環(huán)境部作為煙草控制框架公約履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組成單位的建議函，國家衛(wèi)健委回函表示：會(huì)根據(jù)實(shí)際需要，按照控?zé)熉募s領(lǐng)導(dǎo)小組工作程序，在征得包括生態(tài)環(huán)境部在內(nèi)的有關(guān)部門同意的基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整完善領(lǐng)導(dǎo)小組；2023年11月綠會(huì)法工委致函蘭州市人民政府建議《蘭州市公共場所控制吸煙條例實(shí)施細(xì)則》延續(xù)實(shí)施并不再設(shè)實(shí)施期限；在標(biāo)準(zhǔn)方面，綠會(huì)標(biāo)準(zhǔn)委代表參加了SAC/TC563兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)提出“禁止宣傳煙草、倡導(dǎo)綠色和低碳理念”；建議將控?zé)烳POWER措施調(diào)整為EMPOWER，現(xiàn)有的MPOWER策略忽視了對(duì)生物多樣性、環(huán)境及氣候等的負(fù)面影響，由此綠會(huì)控?zé)熃M致信世界衛(wèi)生組織，建議將控?zé)烳POWER措施調(diào)整為EMPOWER，將環(huán)境（Environment）納入其中，并放在首字母中，而且與以往讀音不變，即由 “MPOWER”調(diào)整為“EMPOWER”；此外，在今年全國兩會(huì)期間，綠會(huì)控?zé)熃M選取“關(guān)于《鐵路法（修訂草案）》增加控?zé)煑l款的建議”、“關(guān)于應(yīng)讓生態(tài)環(huán)境部參與到控?zé)煿ぷ髦械慕ㄗh”由人大代表和政協(xié)委員以議案提案提交兩會(huì)。

三、傳播與意識(shí)提升。關(guān)鍵是宣傳倡導(dǎo)，讓公眾知曉煙草的環(huán)境危害。例如綠會(huì)聯(lián)合新探健康研究所出“煙草威脅環(huán)境——給戒煙多一個(gè)理由!”展板；發(fā)起自媒體平臺(tái)公眾互動(dòng)，“煙草如何危害環(huán)境？有哪些控?zé)熋钫型扑]？”綠會(huì)控?zé)煿ぷ鹘M知乎問答獲熱度榜第8；視頻傳播，綠會(huì)控?zé)熃M制作兩部環(huán)保協(xié)同控?zé)熤黝}公益視頻，瀏覽人次達(dá)6876.1萬，并獲得了很多網(wǎng)友的留言支持；打造環(huán)境保護(hù)協(xié)同的平臺(tái)建設(shè)，包括受邀參加不同主題的相關(guān)控?zé)煏?huì)議；媒體的充分參與；結(jié)合各時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展#環(huán)保協(xié)同控?zé)?系列專家討論會(huì)，322世界水日：關(guān)注煙草水污染，總計(jì)閱讀量超110w。422世界地球日：“減緩煙草傷害，降低煙草需求”，探討煙草種植的土壤影響，探討煙草稅改革及降低煙草需求等，當(dāng)天直播人數(shù)1.3萬。世界無煙日：“環(huán)保協(xié)同控?zé)煟?shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)與健康共贏”討論會(huì)，截止6月30日閱讀量達(dá)350w。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提供技術(shù)支撐。特別是煙草全生命周期的研究，有一系列的數(shù)據(jù)做支撐，才會(huì)更好推動(dòng)相關(guān)控?zé)熈⒎ǖ膶?shí)現(xiàn)。

五、開展國際交流合作。將域外控?zé)煹南冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn)引入做借鑒，同時(shí)將中國控?zé)煹膶?shí)踐推出去，講好中國控?zé)熀霉适拢瑓f(xié)助國家控?zé)熉募s工作，特別是控?zé)煹沫h(huán)境公益訴訟司法很受國際關(guān)注，體現(xiàn)了我國環(huán)境司法推進(jìn)控?zé)煿ぷ鞯南冗M(jìn)實(shí)踐。

整理/阿西葉 審/綠宣 編/angel

本文來自“中國綠發(fā)會(huì)”微信公眾號(hào)