【編者按】

12月18日，十二屆上海市委四次全會審議通過《中共上海市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的決定》，并就深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神、扎實(shí)做好明年工作作出部署。

全會強(qiáng)調(diào)，要把長三角一體化發(fā)展作為必然要求，更好發(fā)揮龍頭帶動作用，展開新探索，持續(xù)抓深化，落實(shí)新責(zé)任，著力推動長三角一體化發(fā)展取得新的重大突破。

上海中山醫(yī)院青浦新城院區(qū)效果圖。

12月18日，復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院國家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)項(xiàng)目——青浦新城院區(qū)正式開工。這座新型三甲醫(yī)院，將建在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內(nèi)。

“地處長三角一體化的中心地帶，我們將在這里建設(shè)一座智能化、多功能的三甲醫(yī)院，助力長三角醫(yī)療一體化進(jìn)程，進(jìn)一步服務(wù)全國。”中國科學(xué)院院士、中山醫(yī)院院長樊嘉對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者說。

如今，深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展已站在更高起點(diǎn)，承擔(dān)著時代使命。

11月30日，習(xí)近平總書記在上海主持召開深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，從全局和戰(zhàn)略高度擘畫長三角一體化發(fā)展新藍(lán)圖。12月18日，中國共產(chǎn)黨上海市第十二屆委員會第四次全體會議舉行。全會決議提及，“更好發(fā)揮龍頭帶動作用，著力推動長三角一體化發(fā)展取得新的重大突破。”

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮斗正當(dāng)其時。近年來，滬蘇浙皖三省一市緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，推動長三角一體化國家戰(zhàn)略走深走實(shí)，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、制度供給、民生保障等多領(lǐng)域，不斷交出“高分答卷”。面向未來，長三角還需譜寫高質(zhì)量一體化發(fā)展的新篇章。

共建科技創(chuàng)新共同體

“長三角區(qū)域要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同”，這是習(xí)近平總書記提出的明確要求。

長三角地區(qū)是中國創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。2022年，長三角區(qū)域R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）投入總量9386.3億元，占全國比重30.5%；集聚11.6萬家高新技術(shù)企業(yè)，占全國比重29%；長三角技術(shù)合同交易金額13351億元，占全國比重28%；233家科創(chuàng)板上市企業(yè)，占全國比重46.5%；每萬人擁有研發(fā)人員71.18人年，是全國平均水平的近兩倍。

長三角一體化示范區(qū)規(guī)劃展示館，顯示一批綠色、創(chuàng)新、科技企業(yè)正在進(jìn)入示范區(qū)內(nèi)。 澎湃新聞記者 李佳蔚 攝

協(xié)同機(jī)制不斷優(yōu)化，長三角科創(chuàng)共同體隨之嶄露頭角。2022年8月，科技部與三省一市政府聯(lián)合印發(fā)《長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)合作機(jī)制》。2022年以來，三省一市累計發(fā)布48項(xiàng)重點(diǎn)揭榜任務(wù)，全國揭榜單位數(shù)量超過380家，其中長三角占比85%，揭榜任務(wù)研發(fā)投入超過10億元。

通過一個例子，可以理解這項(xiàng)機(jī)制的作用。2023年初，由長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心牽頭組織的浦東新區(qū)揭榜掛帥公共服務(wù)平臺正式啟動。上海德福倫新材料科技有限公司第一時間發(fā)布技術(shù)需求，沒過多久，江蘇南通創(chuàng)新區(qū)的一家研究所揭榜，雙方簽訂了技術(shù)委托合同。在長三角地區(qū)，這樣協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)動發(fā)展的實(shí)踐越來越多。

值得一提的是，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈互惠合作亦在不斷深化。例如，C919大飛機(jī)上的“陶鋁型材”成果來源于上海交通大學(xué)，產(chǎn)業(yè)化在安徽淮北，已在大飛機(jī)、運(yùn)載火箭上實(shí)現(xiàn)裝機(jī)應(yīng)用，并創(chuàng)立了首個中國人自己的航空材料牌號，設(shè)立上海交通大學(xué)安徽陶鋁新材料研究院，推動滬皖兩地成果、平臺、資金和人才的一體化配置。

根據(jù)《三省一市共建長三角科技創(chuàng)新共同體行動方案（2022-2025 年）》，到2025年，長三角科技創(chuàng)新共同體創(chuàng)新策源能力將全面提升，若干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將加快邁向世界級產(chǎn)業(yè)集群，區(qū)域一體化協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制將基本形成，初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。

深耕制度創(chuàng)新試驗(yàn)田

習(xí)近平總書記指出，長三角區(qū)域要加快完善一體化發(fā)展體制機(jī)制，必須從體制機(jī)制上打破地區(qū)分割和行政壁壘，為一體化發(fā)展提供制度保障。

建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)），是長三角一體化發(fā)展的先手棋和突破口。截至目前，示范區(qū)經(jīng)過四年探索，已推出136項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中38項(xiàng)面向全國復(fù)制推廣。

“示范區(qū)不搞集中成片、大規(guī)模、高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)，不走建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張的老路，而是通過一體化發(fā)展的國家試驗(yàn)田，通過制度創(chuàng)新來定規(guī)則、立標(biāo)準(zhǔn)、開新路。”上海市發(fā)展改革委副主任、示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉說。

2023年7月底，示范區(qū)迎來全國首個跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的成立。示范區(qū)高新區(qū)占地面積19.54平方公里，將重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、智能制造、綠色新材料三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)、綠色科創(chuàng)服務(wù)兩大特色產(chǎn)業(yè)。

更早之前，2023年初，首部經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的跨行政區(qū)國土空間規(guī)劃《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》發(fā)布。在同一張藍(lán)圖下，今后分屬滬蘇浙三地的約2413平方公里區(qū)域，不再因規(guī)劃不統(tǒng)一而導(dǎo)致空間不協(xié)調(diào)。

橫跨上海江蘇的元蕩慢行橋（2022年7月3日攝）。新華社發(fā)

規(guī)劃一張圖、環(huán)保一把尺，所帶來的利好顯而易見。多年前，滬蘇交界地帶的元蕩湖深受污染困擾，約13平方公里的湖泊水面積，3/4屬江蘇吳江，1/4屬上海青浦，兩邊由于規(guī)劃管理不統(tǒng)一，湖泊常年為劣五類水質(zhì)。

隨著示范區(qū)的建設(shè)，青浦?jǐn)y手吳江啟動元蕩生態(tài)岸線整治，至今已完成三期貫通工程。2023年10月，澎湃新聞記者實(shí)地走訪看到，元蕩湖面倒映著白云藍(lán)天，岸邊清澈見底的水下水草翩翩起舞，優(yōu)美的生態(tài)空間成為長三角居民休閑好去處。

在更大的范圍內(nèi)，長三角一體化發(fā)展的制度創(chuàng)新已體現(xiàn)在方方面面。如今，長三角協(xié)同立法走向縱深，立法項(xiàng)目逐漸從生態(tài)環(huán)境進(jìn)入交通、營商環(huán)境、民生等領(lǐng)域，協(xié)同模式也趨向多元化，邁向更加實(shí)質(zhì)化破解問題、促進(jìn)相關(guān)工作統(tǒng)一的新階段。

“我們每年都要會同江蘇、浙江、安徽共同選定長三角協(xié)同立法的項(xiàng)目選題，同時通過各方協(xié)作方式積極推進(jìn)。”上海市人大常委會副秘書長、常委會法工委主任閻銳說，長三角協(xié)同立法已成為常態(tài)化工作，為區(qū)域一體化發(fā)展持續(xù)提供制度供給，以法治促改革、保善治。

公共服務(wù)便利共享

在深入推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的進(jìn)程中，多謀民生之利、多解民生之憂，補(bǔ)齊民生短板也是題中應(yīng)有之義。

小徐是一名快遞小哥，風(fēng)里來雨里去是日常，稍不注意就會咳嗽感冒。他是浙江嘉善人，目前在上海青浦的公司上班，此前去青浦的藥店買藥只能自費(fèi)。“現(xiàn)在直接去藥店刷醫(yī)保卡就可以了，很方便。”他說。

2023年以來，上海市醫(yī)保局會同蘇、浙兩省醫(yī)保部門協(xié)同發(fā)力，組織示范區(qū)三地醫(yī)保部門開展定點(diǎn)零售藥店異地購藥直接結(jié)算試點(diǎn)，2023年10月，示范區(qū)內(nèi)872家定點(diǎn)零售藥店實(shí)現(xiàn)異地購藥醫(yī)保實(shí)時結(jié)算，這一做法正積極在長三角推廣。

以前，省際交界地帶往往成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的邊緣，如今，此類民生短板在長三角地區(qū)不斷被補(bǔ)齊。2023年，上海已有多家三甲醫(yī)院落戶滬蘇浙交界地帶。

在復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院青浦新城院區(qū)動工之前，2023年9月，復(fù)旦大學(xué)附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院長三角一體化示范區(qū)青浦分院已正式運(yùn)行。“這里距離江蘇地界只有兩三公里，已經(jīng)有不少昆山居民來求診，以前他們要去上海市區(qū)或蘇州市區(qū)，現(xiàn)在家門口就能解決部分醫(yī)療需求。”該院執(zhí)行院長朱曉勇說。

蘇州軌交11號線線路圖。 蘇州軌道交通方面 供圖

“軌道上的長三角”也在加速。2023年6月，蘇州軌道交通11號線開通。這條地鐵有些特別，它的東端與上海軌道交通11號線相聯(lián)通，在昆山花橋站實(shí)現(xiàn)“無感換乘”。現(xiàn)在，蘇州居民坐地鐵就能直達(dá)上海市中心。

作為滬蘇嘉城際鐵路的一部分，上海示范區(qū)線目前已新獲批5個標(biāo)段的施工許可證，正全面施工建設(shè)。2028年滬蘇嘉城際鐵路建成投用后，原本薄弱的兩省一市交界地區(qū)將轉(zhuǎn)變?yōu)闃屑~節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)上海、蘇州、嘉興1小時生活圈活力，實(shí)現(xiàn)長三角交通出行的“同城化”。

不難看出，自長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得了許多重大突破，長三角地區(qū)強(qiáng)勁活躍的增長極功能不斷鞏固提升。但與此同時，長三角一體化發(fā)展仍面臨許多深層次問題，需要繼續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量效率和輻射帶動作用，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域一體化方面實(shí)現(xiàn)新突破，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工協(xié)作水平，繼續(xù)補(bǔ)齊發(fā)展短板。

正如總書記所說：“推進(jìn)長三角一體化發(fā)展是一篇大文章，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，一任接著一任干，不斷譜寫長三角一體化發(fā)展新篇章。”