關(guān)于強制執(zhí)行，在許多社會大眾心里存在這樣一種觀念，即只要當(dāng)事人向法院提出申請，標(biāo)的物一定能執(zhí)行到位、錢一定能拿到手。實際上，這是一種誤解和偏見，其混淆了“有財產(chǎn)可供執(zhí)行”和“無財產(chǎn)可供執(zhí)行”的概念。在司法實踐中，“無財產(chǎn)可供執(zhí)行”的案件屬“執(zhí)行不能”，非執(zhí)行不力。10月24日，最高人民法院院長周強向全國人大常委會作關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報告，透露出的信息內(nèi)容豐富、言簡意賅，讓人豁然開朗。

什么是“執(zhí)行不能”？在人民法院執(zhí)行過程中，有相當(dāng)一部分案件的被執(zhí)行人完全喪失履行能力、經(jīng)核查確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，已經(jīng)不具備執(zhí)行條件，即使法院窮盡一切措施，也無法實際執(zhí)行到位，這類案件被稱為“執(zhí)行不能”案件。一望而知，“執(zhí)行不能”案件是“執(zhí)行難”中啃不動的硬骨頭，執(zhí)行起來難上加難。

有多少案件“執(zhí)行不能”？報告顯示，近年來，我國生效裁判文書的自動履行率逐年提升，2016年、2017年分別為51%、57%，剩余40%多未自動履行的案件進入執(zhí)行程序。在進入執(zhí)行程序的案件中，約有5%屬于申請人民法院強制執(zhí)行仲裁裁決、公證債權(quán)文書，約有43%屬于確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的“執(zhí)行不能”案件。換算下來，民商事案件中，約18%的案件是“執(zhí)行不能”案件。

“執(zhí)行不能”的都有哪些案件？這類案件所涉?zhèn)鶆?wù)大致分為兩類：一類是法人債務(wù)。被執(zhí)行企業(yè)債臺高筑、瀕臨破產(chǎn)，甚至處于無人員、無財產(chǎn)、無辦公場所的狀態(tài)，這些“僵尸企業(yè)”在執(zhí)行中形成大量“僵尸案件”；另一類是自然人債務(wù)。如一些交通事故、人身損害賠償、刑事附帶民事訴訟等案件，被執(zhí)行人自始就財力有限，甚至“家徒四壁”，確無清償能力。

國外法院怎樣對待“執(zhí)行不能”？從世界各國通例來看，“執(zhí)行不能”案件都屬于當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險、法律風(fēng)險、社會風(fēng)險，并非法院執(zhí)行不力所致，需要通過個人破產(chǎn)、社會救助等制度機制予以解決，不屬于申請執(zhí)行的范圍，不能進入執(zhí)行程序。訴訟實踐中，許多當(dāng)事人及社會公眾認(rèn)為生效法律文書是以國家信用作背書，只要有生效文書就一定要執(zhí)行到位，要求法院兜底、承擔(dān)化解一切風(fēng)險的“無限責(zé)任”，這顯然是講不通的。

案件“執(zhí)行不能”，法院就不管了嗎？當(dāng)然不是。人民法院通過嚴(yán)格審查后，通常以終結(jié)本次執(zhí)行程序的方式結(jié)案，并納入“終本案件庫”管理，公開接受社會監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有財產(chǎn)必須及時恢復(fù)執(zhí)行，盡最大努力兌現(xiàn)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。在具體操作中，為防止終本程序被濫用、將有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件納入終本案件的范圍，最高人民法院以“終本案件合格率”為衡量指標(biāo)，建立完善嚴(yán)把進口、規(guī)范管理、暢通出口、有序退出的終本案件管理機制，明確只有窮盡一切執(zhí)行措施、達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，才能認(rèn)定為無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件。

2016年以來，全國各級法院大力推進信息化建設(shè)，建成網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，實現(xiàn)對被執(zhí)行人主要財產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”，形成聯(lián)合懲戒體系，讓失信被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”，這些措施有效保障了“執(zhí)行不能”案件“終本”不“終了”。案件納入單獨建立的終本案件庫后，每半年由網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)自動查詢一次，并對數(shù)據(jù)庫內(nèi)被執(zhí)行人常態(tài)化限制高消費，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行財產(chǎn)立即恢復(fù)執(zhí)行。

（原題為《五問“執(zhí)行不能”》）