第八屆兒童發展國際研討會開幕式現場。澎湃新聞記者 程婷 圖

12月16日，在中國發展研究基金會舉辦的第八屆兒童發展國際研討會上，來自國內外的專家學者圍繞“以兒童發展奠基人口高質量發展”這一主題，討論了兒童發展與人口高質量發展的重要聯系，并從促進社會公平的角度探討如何為更為弱勢的農村兒童提供高質量的早期發展服務。

與會專家指出，近年來我國人口綜合素質和人力資源水平取得了很大提升。與此同時，我國將兒童優先發展擺在重要位置，2022年全國嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率均降至歷史最低。

但在另一方面，我國對兒童早期特別是0-3歲的教育投入還比較少，城鄉兒童發展水平差異較大，要想實現人口高質量發展，必須加大投入，補齊農村兒童發展的短板。

專家建議：加大投入，補齊農村兒童發展短板

兒童的高質量發展是國家和社會實現可持續發展的基礎，是助力人力資本提升的關鍵。

中國發展研究基金會副理事長兼秘書長方晉表示，近年來我國人口綜合素質和人力資源水平取得了很大提升。全國人口平均受教育年限從2010年的9.67年，增加到2022年的10.93年；高等教育毛入學率，從2000年的12.5%，提高到2022年的50.6%；新增勞動力平均受教育年限達到14年，這在全球范圍都是很高的水平。然而，我國人力資源開發在兒童早期階段還存在短板，主要體現在兩個方面：對兒童早期特別是0-3歲的教育投入比較少；城鄉兒童發展水平差異較大。要想實現人口高質量發展，必須加大投入，補齊農村兒童發展的短板。

教育部基礎教育司司長田祖蔭也在研討會中談到，中國政府多年來圍繞公平與質量采取多種措施，堅持公益普惠，務實推進普及，加大經費投入，嚴格規范監管，提高保教質量，推動學前教育實現了跨越式發展。與此同時，中國學前教育發展不平衡不充分的矛盾還比較突出，主要體現在資源布局、教師隊伍和管理機制等方面。

田祖蔭表示，下一步，中國政府將推進學前教育普及普惠安全優質發展，扎實推進實施“十四五”學前教育發展提升行動計劃和新時代基礎教育擴優提質行動計劃，努力做好城鄉統籌、普惠保障、質量提升和學前教育法落實等。

另外，十三屆全國政協人口資源環境委員會副主任，原國家衛生計生委副主任王培安談到，完善兒童早期發展政策，有助于提升生育水平，提高人口素質，提升家庭發展能力。當前，我國兒童早期高質量發展面臨著諸多新挑戰——低生育率造成兒童規模減少，不同家庭在子女養育教育投入上存在差異，兒童發展的城鄉差異顯著，農村地區兒童早期發展問題突出，此外兒童早期發展的服務發展陣地依然不足。

王培安倡議，將兒童早期發展納入基本公共服務專項，提高對兒童早期發展的財政投入，增加普惠托育服務供給，優化生育休假制度，將促進家庭發展上升為國家戰略，完善促進家庭發展的政策體系，在社區、單位、機構、企業、學校等場所為兒童早期發展提供更多場地。

“陽光起點”項目計劃為10萬名農村嬰幼兒提供早期服務

事實上，我國相關部門和社會組織也越來越意識到，兒童早期發展有助于全面提升人口素質，為促進經濟社會的高質量發展提供優良的人力資本，并做了很多努力嘗試，取得了一些好的成效。

國家衛生健康委婦幼健康司副司長沈海屏在會上表示，我國兒童健康工作成效明顯，相關政策和制度日益完善，兒童健康服務網絡日益健全、均衡普惠。兒童營養狀況不斷改善，常見傳染病得到有效控制。2022年，全國嬰兒死亡率下降至4.9‰，5歲以下兒童死亡率下降至6.8‰，均降至歷史最低。在新的發展階段，我國將兒童優先發展擺在重要位置，把促進兒童發展融入各方面政策，保障兒童生長發育、生理和心理的全方位綜合提升，推動兒童健康服務從量的積累向質的提升不斷邁進。

國家衛生健康委人口家庭司監察專員杜希學表示，托育服務是生命全周期服務管理的基礎工程，專業、規范、科學的托育服務有利于促進兒童健康成長。做好欠發達地區嬰幼兒早期發展工作，是從根本上阻斷貧困代際傳遞、縮小城鄉和地區差距的重要戰略舉措，國家衛健委始終高度重視農村嬰幼兒照護服務工作。近年來，衛健委支持中國發展研究基金會等機構，在貴州、陜西等欠發達農村地區開展試點，為試點農村地區嬰幼兒提供了照護服務。

此外，中國發展研究基金會原副理事長盧邁還在會上公布了“陽光起點：十萬農村嬰幼兒入戶養育指導行動計劃”項目計劃。該項目是在中國發展研究基金會成功實施的“慧育中國：山村入戶早教計劃”基礎上的延伸。

“慧育中國”項目是中國發展研究基金會針對6-36個月兒童的早期發展項目，自2015年以來主要在中國欠發達農村地區開展，通過一對一入戶家訪方式，向三歲以下嬰幼兒看護人提供正確的陪伴方法和干預措施。截至2023年7月，“慧育中國”項目已在全國10省、19縣開展試點，歷史累計受益看護人68438人、兒童34219人。

在“慧育中國”項目基礎上，“陽光起點”項目計劃為10萬名農村三歲以下嬰幼兒提供早期養育服務。項目旨在推廣促進嬰幼兒養育照護的科學理念、技術和方法，增強嬰幼兒看護人的科學養育知識和技能，提升農村地區家庭教育水平；提升兒童早期發展水平。具體目標包括：項目地區嬰幼兒養育風險篩查覆蓋率達到80%以上、嬰幼兒“一對一”服務覆蓋率達到80%以上、嬰幼兒發育水平達到或接近城市兒童水平等。