12月16日，在以“探尋復雜環境下高水平開放之路”為主題的三亞·財經國際論壇上，第十四屆全國政協提案委副主任、中國發展研究基金會理事長、國務院發展研究中心原副主任張軍擴表示，中央經濟工作會議對總體形勢判斷為“我國發展面臨的有利條件強于不利因素”，相對于過去常用的“機遇大于挑戰”的提法，更加客觀、冷靜，也更強調要充分估計前進中的困難和挑戰。

張軍擴表示，在看到經濟整體回升的同時，也要充分看到發展分化、企業效益欠佳的問題。雖然近幾個月以來企業利潤降幅在收窄，但效益不佳的問題尚未根本扭轉，前10個月累計，規上工業企業實現利潤同比下降7.8%。與利潤降幅指標相比，更值得我們關注的，是企業的虧損面問題，也就是虧損企業數占全部企業數的比例。規上工業企業虧損面今年年初曾高達34%以上，今年以來雖呈持續收窄，但直到9月份仍然高達26.9%，占到全部企業的四分之一以上，顯著高于疫情前多年正常水平。規上工業尚且如此，中小企業問題會更為突出。

張軍擴表示，預期不穩信心不強的問題依然比較突出。今年以來，反映企業預期和產業景氣狀況的制造業采購經理人指數PMI，可謂跌宕起伏、變幻無常。這種情況一方面說明預期不穩信心不強的問題依然比較突出，另一方面也說明影響預期信心的因素是比較復雜的，既有短期市場方面的原因，更有中長期更深層出的結構性體制性原因，需要更加有針對性地采取對策。

“短期來講，最關鍵的還是要著力改善市場需求。在中央提到的六大問題當中，有效需求不足既是首要的，也是決定性的。市場需求上不去，企業訂單和效益上不去，預期和信心就很難真正有效改善，風險隱患也會不斷顯現，經濟就很難進入穩定恢復的良性循環。”張軍擴稱。

張軍擴特別指出，從最近一個時期各方面對明年增長環境的分析來看，不論是內需還是外需，需求不足的壓力在短期甚至明年一定時期內都很難有效緩解。

此外，張軍擴也談到，近年來隨著國內外環境、形勢的復雜變化，在應對各種風險挑戰的過程中，在一些領域不同程度地出現了行政干預增加、市場化力量減弱的“非市場化”跡象。比如，為控制一些重要商品價格的上漲，一些地方、部門動輒實施行政干預，甚至直接限價。一些地方為了滿足排放指標簡單采取拉閘限電、限氣等做法。甚至在“優化結構”、“產業升級”、“新舊動能轉換”等政策實施過程中，行政干預的力量也都越來越強。

對此，張軍擴表示，雖然這樣的干預有一定的政策依據，但不論出于什么原因，如果運用過多甚至成為常態，客觀上導致計劃、行政力量增強而市場力量削弱，就會破壞市場調節機制，讓價格信號失靈。不僅會產生巨大的擠出效應，也不利于營商環境的優化和市場主體信心的增強，最終也會損害發展的后勁。

“在政府與市場的關系中，正確發揮政府的作用處在主導和關鍵地位，因為只有正確發揮政府作用，才能保障市場的決定性作用。”張軍擴指出，下一步的改革必須按照市場經濟一般規律和促進高質量發展的要求，進一步明確政府作用的邊界，努力做好政府該做的事情，該管的要管到位，該提供的服務要充分提供，同時，該由市場決定的事情要充分放開。