上海市普陀區(qū)在全市首創(chuàng)“區(qū)長審案”機制。

12月15日，普陀區(qū)舉行首次“區(qū)長審案”活動。澎湃新聞記者從現(xiàn)場獲悉，本次活動審理了一起因涉酒駕被交警部門扣留駕駛證而引發(fā)的行政復(fù)議案件。案件爭議焦點為申請人提出因吃面包導(dǎo)致酒精測試超標(biāo)的主張，能否成為排除其存在酒后駕車行為的理由。與會委員圍繞爭議焦點各抒己見、充分討論，進(jìn)一步審查證據(jù)材料，厘清案件事實，論證執(zhí)法程序的合法性，并形成復(fù)議案件的處理意見。

記者從上海市普陀區(qū)獲悉，“區(qū)長審案”指區(qū)政府的行政機關(guān)負(fù)責(zé)人直接參與行政復(fù)議案件的審理。這里的負(fù)責(zé)人包含主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人，其代表的是復(fù)議機關(guān)，即區(qū)政府。這里的案件特指行政復(fù)議案件，不涉及任何的司法訴訟案件。

普陀區(qū)方面表示，“區(qū)長審案”機制是普陀區(qū)貫徹落實新修訂行政復(fù)議法的創(chuàng)新舉措，其最大的特點是，改變了以書面審批行政復(fù)議決定來參與案件審理的傳統(tǒng)方式。進(jìn)入“區(qū)長審案”程序的案件，一般具有案情復(fù)雜、類型新穎、社會影響較大、群眾關(guān)注度較高、典型意義較強的特點。通過“區(qū)長審案”，意在解決案件多發(fā)領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，解開人民群眾對行政復(fù)議權(quán)威、復(fù)議決定履行、審理程序等方面的疑惑。

比如，本次活動選擇的交警處罰案件，一方面關(guān)系到諸多老百姓的切身利益，因為酒駕的判定與廣大司機息息相關(guān)，另一方面涉及吃面包可能會引發(fā)酒精測試值升高的新問題，值得進(jìn)一步探討。

本次活動中，復(fù)議案件承辦機構(gòu)、行政執(zhí)法部門、區(qū)政府法律顧問、專家學(xué)者等各方力量齊聚一堂，以案明理、以案說法，有效保障行政相對人合法權(quán)益，監(jiān)督依法行政，更好發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。各行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人全程旁聽審議，有助于促進(jìn)執(zhí)法單位規(guī)范執(zhí)法行為。

分析案件時，普陀區(qū)副區(qū)長蔣龍說：“在執(zhí)法中，我們判斷是否屬于飲酒后駕車的依據(jù)就是酒精測試，只要達(dá)到了0.2mg/ml，就認(rèn)定為酒駕，一般較少考慮是否存在特殊情況。”蔣龍表示，然而本案中，申請人提出因吃面包導(dǎo)致呼氣式酒精檢測超標(biāo)的特殊情況，雖然申請人沒有在現(xiàn)場非常及時且堅定地要求進(jìn)行血液檢測，但在復(fù)議中，仍然應(yīng)當(dāng)對申請人的理由進(jìn)行審查。在申請人提供了自己測驗的視頻后，已經(jīng)就其主張?zhí)峁┳C據(jù)，如需推翻該證據(jù)，被申請人應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步舉證和說明理由。

“區(qū)行政復(fù)議局在審理中，通過使用交警的同款測試儀，讓申請人再次進(jìn)行吃完面包后的酒精測試，這種做法十分嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)致，值得鼓勵。而經(jīng)過試驗，仍然發(fā)現(xiàn)吃面包會導(dǎo)致測試結(jié)果超過酒駕標(biāo)準(zhǔn)，那么我們認(rèn)為從證據(jù)的證明力角度來講，基本上可以認(rèn)可申請人的主張。”蔣龍說。

經(jīng)本次案審會審議，復(fù)議委員會的咨詢意見為撤銷涉案行政強制措施，后續(xù)普陀區(qū)人民政府將根據(jù)咨詢意見以及矛盾化解情況，作出復(fù)議決定。

普陀區(qū)表示，下階段，該區(qū)將扎實推動新修訂行政復(fù)議法學(xué)習(xí)宣傳走深走實，通過現(xiàn)場公益宣傳、典型案例解讀、制作行政復(fù)議系列宣傳視頻等方式，加大新修訂行政復(fù)議法的宣傳力度，進(jìn)一步擴(kuò)大社會知曉度，全面提升復(fù)議工作水平。