【編者按】

中國大陸境內第一個自由貿易區是如何誕生的，汽車業對外開放從哪里起航，上海浦東開發區有哪些“全國第一”……改革開放40年來，一批又一批具有原創性的改革開放措施閃耀著首創精神的光芒。

2018年，中國改革開放40周年之際，澎湃新聞6月22日起推出專題報道，展現40年來的改革開放標志性首創案例。

25年前，面對大規模產業結構調整和國資國企改革帶來的大量人員下崗失業狀況，上海在全國率先建立了最低生活保障制度，以應對轉型期的社會矛盾。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者從上海市民政局獲悉，上海于1993年率先建立了城鎮低保制度，1994年建立了農村低保制度，2015年又率先實現了低保標準城鄉一體化。自1993年至今，上海已先后22次調整城鄉低保標準，低保制度建立之初的每人每月120元，現在已提高到每人每月1070元。

目前，上海已經確立以最低生活保障、特困人員供養為基礎，支出型貧困家庭生活救助、受災人員救助和臨時救助為補充，醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助等專項救助相配套，社會力量充分參與的社會救助“9+1”制度體系。

統計數據顯示，截至2018年9月底，上海市共有城鄉低保對象19.11萬人（其中城鎮15.64萬人，農村3.47萬人），并對10.34萬人實施糧油幫困措施，全面實現了國家提出的“應保盡保”的工作目標。

產業結構調整“催生”低保制度

最低生活保障制度是為解決城市居民的基本生活困難而建立的一種社會救助制度，是社會主義制度優越性的體現。25年前，上海為何會在全國率先建立最低生活保障制度？

據上海市民政局救濟處副處長林婕介紹，1990年代，黨的十四屆三中全會提出構建社會主義市場經濟體制的總體目標，上海啟動大規模的產業結構調整和國資國企改革。在激烈的經濟變革、社會變遷和市場競爭中，部分企業不景氣，甚至破產關閉，產生了大量的失業和下崗人員，不少職工家庭的生活陷于困境，對社會穩定也帶來了嚴峻挑戰。

“在傳統的計劃經濟體制下，城鄉居民的社會保障主要依附于就業單位和農村集體經濟，民政救濟主要針對孤老殘幼等特殊人群，覆蓋范圍極其有限。”林婕說，為應對轉型期的社會矛盾，保障城鄉居民的基本生活，上海于1993年在全國率先建立城鎮居民最低生活保障制度，又于1994年建立了農村居民最低生活保障制度。

1996年，上海又率先制定出臺《上海市社會救助辦法》，明確政府部門和有關單位要共同承擔責任、對生活水平低于最低生活保障標準的城鄉居民提供必要的物質幫助。2015年，上海率先實現低保標準城鄉一體化。

目前，上海社會救助制度已經從最低生活保障制度逐步向醫療、住房、教育、就業援助等方面拓展。

上海自建立最低生活保障制度以來，堅持和各項社會保障制度同步設計，協同推進，堅持將救助受理審核主體落實在鄉鎮街道，堅持不斷完善收入核對方式，提高政府執政能力，堅持不斷完善教育、醫療、住房等方面的救助政策，取得了突出的成效，為國家社會救助事業發展提供了“上海經驗”。

形成特大城市社會救助管理體系

上海已逐步形成特大城市社會救助管理體系框架。

“25年前，上海前瞻性地提出現代城市最低生活保障制度，如今，已在此基礎上建立了一系列政策體系、管理體制、運行機制、監管手段、支撐系統等。”林婕說，經過不斷健全和完善，上海已逐步形成一個以城市最低生活保障制度為基礎的特大城市社會救助管理體系框架。

一方面，建立了科學分類、區別救助的最低生活保障制度政策體系。比如，保障困難群體的基本生活，對不同的困難對象，制定不同的生活保障標準，建立了救助標準動態調整機制；針對困難群體，在保障基本生活的同時，還針對他們在醫療、教育、住房等方面的突出困難，施以有區別的救助；建立促進就業的基本導向，對新申請低保的就業人員實施“收入豁免”，對救助對象再就業后實行“救助漸退”機制，扶持其就業等。

另一方面，建立了民政牽頭、部門協同的管理體制。建立統一、協調的社會救助管理機構，形成“政府負責、民政管理、部門盡責、社會參與、街道（鄉鎮）實施”的社會救助管理體制，并在市、區層面建立了社會救助聯席會議制度。

此外，上海還自2007年在全國率先建立居民家庭收入核對制度。目前，市居民經濟狀況核對中心已與政府相關部門和金融單位等建立了31條電子比對專線。通過與人社、住建、公安、工商、稅務、證券、銀行、保險等部門和單位建立電子比對專線，涉及重點政府職能部門、金融企業、社會團體等上百家單位，可以對包括低保救助、住房救助等申請政府各項救助的對象開展精準有效的收入和財產核查。