經(jīng)過兩年多的“執(zhí)行攻堅”之后，最高法院即將交出答卷。

2016年3月最高法曾作出承諾：要在兩到三年內(nèi)基本解決執(zhí)行難。最高法的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2016年到2018年9月，全國法院共受理執(zhí)行案件1884萬件，執(zhí)結(jié)1693.8萬件。截至目前，執(zhí)行到位金額4.07萬億元。

在此期間，322萬“老賴”迫于壓力履行了義務，但依然還有40%的案件因被執(zhí)行人喪失履行能力，客觀上不能得到執(zhí)行。最高法將此類案件納入專門數(shù)據(jù)庫，定期查詢復核并公開接受監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有財產(chǎn)立即恢復執(zhí)行。

如何讓執(zhí)行工作步入良性循環(huán)？怎樣才能摘掉執(zhí)行難的帽子？澎湃新聞（www.kxwhcb.com）近日專訪了最高人民法院審判委員會副部級專職委員、二級大法官劉貴祥。

劉貴祥認為，要達成“基本解決執(zhí)行難”目標，需要在全國范圍內(nèi)消減存量抑制增量，“把真金白銀裝進百姓兜里”。

大量案例表明，在商業(yè)交往、民事活動中，往往因為市場風險等各種原因，交易相對人喪失履行能力，無財產(chǎn)可供執(zhí)行。“這種情況即便打贏了官司，也難以實現(xiàn)權(quán)益。”劉貴祥認為，社會公眾要有風險防范意識，預見可能面臨的社會、商業(yè)風險，并采取相應的防范措施。

對于兩年多來的“執(zhí)行攻堅”，劉貴祥說，有個別法院可能無法完成指標，“對這些法院的有關責任人，毫無疑問要追責問責”。

近3年執(zhí)結(jié)4.07萬億，實實在在裝到老百姓口袋里

澎湃新聞：執(zhí)行難的問題長期以來困擾著法院，解決執(zhí)行難的口號也提過很多年。當下集全國法院之力緊抓的“基本解決執(zhí)行難”與以往有何不同？

劉貴祥：事實上，第一次提出“解決執(zhí)行難”是在上世紀80年代最高法院向全國人大所作的工作報告中。過去的三十多年，法院陸續(xù)采取了一些舉措，例如執(zhí)行案件大清查、清理執(zhí)行積案專項活動等等，但是“執(zhí)行難”這個帽子始終沒有摘下來。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，將解決執(zhí)行難作為全面依法治國的重要內(nèi)容。

解決執(zhí)行難有必要確定一個階段性的目標以及時間表和路線圖。2016年4月，最高法院制定了《關于落實“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》，明確了階段性目標是基本解決執(zhí)行難，即“四個基本”，目標定位在于解決當前人民群眾最不滿意的突出問題，清除歷史性積案，在消減存量的同時抑制增量，使執(zhí)行工作步入良性循環(huán)狀態(tài)。

澎湃新聞：“基本解決執(zhí)行難”的核心指標被量化為“四個90%、一個80%”，怎樣才算基本解決？

劉貴祥：對“基本解決執(zhí)行難”，第三方評估機構(gòu)提出了230多個具體指標，但核心指標集中在執(zhí)行的實際效果和人民群眾的獲得感上。在核心指標中，有一個效果性指標，即有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)實際執(zhí)結(jié)率達到90%。

從2016年到2018年9月，全國法院共受理執(zhí)行案件1884萬，同比增長一倍多，執(zhí)結(jié)1693.8萬件。目前為止，實際執(zhí)行到位金額是4.07萬億元，同比增長76%。這是實實在在裝到老百姓口袋里的真金白銀。

從措施上看，這些年已初步形成了“黨委領導、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、社會各界廣泛參與”的綜合治理執(zhí)行難工作格局，這是前所未有的。

322萬“老賴”被迫履行義務，涉黨政機關案件執(zhí)行到位金額480億元

澎湃新聞：2013年最高法建立了失信被執(zhí)行人名單制度進行聯(lián)合懲戒，成效如何？

劉貴祥：執(zhí)行程序中，要實現(xiàn)債權(quán)人權(quán)益，必須找到被執(zhí)行人財產(chǎn)，我們至今已經(jīng)建立覆蓋全國及全部基本財產(chǎn)形式的查控系統(tǒng)，現(xiàn)在有3900多家銀行加入。

問題是，許多當事人為規(guī)避執(zhí)行，將錢存在他人名下，隱名進行理財、持股、持券。一張大網(wǎng)總有漏網(wǎng)之魚，但魔高一尺、道高一丈，我們廣泛應用2013年出臺的失信名單制度，通過聯(lián)合信用懲戒，捕捉漏網(wǎng)之魚。

2016年以來，最高法院和發(fā)改委等60家單位簽署文件，推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設，采取11類37大項150種懲戒措施，對失信被執(zhí)行人擔任公職、黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及出行、購房、投資、招投標等進行限制。

截至2018年9月30日，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1211萬例，共限制1463萬人次購買機票，限制522萬人次購買動車、高鐵票，322萬失信被執(zhí)行人迫于信用懲戒壓力履行了義務 。

此外，各地法院還因地制宜，積極創(chuàng)新對失信被執(zhí)行人的懲戒措施，通過抖音、手機彩鈴、廣告電子屏等各種貼合當代生活傳播方式的懲戒方法，增加被執(zhí)行人的失信成本，形成對失信者人人喊打的氛圍，使其“一處失信、處處受限”。

澎湃新聞：怎么會有1200多萬例失信被執(zhí)行人呢？這數(shù)量夠大的。

劉貴祥：這里特別說明一點，1000多萬例指的是人次，有的被執(zhí)行人多次或被多個法院納入失信名單，這樣涉及的主體核算下來，從2013年到現(xiàn)在實際累計有600余萬人。

此外，近5年每年年均有500余萬左右的執(zhí)行案件，加上2013年前未執(zhí)結(jié)的大量案件，案件底數(shù)大。從今年開始，雖然案件量還在增加，但是納入失信名單的人次在下降，出現(xiàn)了拐點，說明綜合治理見效了。

澎湃新聞：曝光“老賴”算不算侵犯名譽權(quán)、隱私權(quán)？另外，限制其子女就讀私立學校，是否限制了他們的權(quán)利？

劉貴祥：根據(jù)民事訴訟法255條規(guī)定，被執(zhí)行人不履行義務的可以在征信系統(tǒng)記錄，通過媒體公布不履行義務信息。訂制彩鈴是通過特定媒介進行公布的一種方式。但是在彩鈴定制可以更中性化一些，比如不用“老賴”這樣的詞，就做客觀描述。

限制失信被執(zhí)行人子女上私立學校的問題，我覺得過去涉及到的一些案例被誤讀了。按照規(guī)定，不能讓他們子女上高收費的貴族式學校。你欠了人家錢不還，人家鍋都揭不開了，你的孩子還在上高收費學校？我們是從不能高消費的角度限制被執(zhí)行人。如果是通常的大學，非高收費的各類學校，根本不在限制之列，更不存在搞所謂的“株連”。

澎湃新聞：為實現(xiàn)“2-3年基本解決執(zhí)行難”的目標，執(zhí)行信息化發(fā)揮了怎樣的作用？

劉貴祥：可以說，信息化使我們的執(zhí)行查控模式、財產(chǎn)變現(xiàn)模式及執(zhí)行管理模式發(fā)生了重大變革。

例如，執(zhí)行查控系統(tǒng)的建設，初衷就是針對傳統(tǒng)執(zhí)行查控模式存在的執(zhí)行效率低下、覆蓋財產(chǎn)范圍過窄等難題，最高法建立了“總對總”網(wǎng)絡查控系統(tǒng)，提供足不出戶查遍全國財產(chǎn)的查詢平臺。

截至9月30日，與公安部、交通運輸部、民政部、人民銀行、自然資源部等16家單位和3903家銀行聯(lián)網(wǎng)，可以查詢被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)的不動產(chǎn)、存款、金融理財產(chǎn)品、船舶、車輛、證券、網(wǎng)絡資金等16類25項信息，基本實現(xiàn)對被執(zhí)行人主要財產(chǎn)形式和相關信息的有效覆蓋，極大提升了執(zhí)行效率。

同時，全國法院通過網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)，為5746.21萬案件提供查詢凍結(jié)服務，共凍結(jié)資金2991.53億元，查詢不動產(chǎn)546.32萬套，車輛4931.45萬輛，證券1085.36億股，船舶129.31萬艘，互聯(lián)網(wǎng)銀行存款255.49億元，全面優(yōu)化了執(zhí)行中查找財產(chǎn)的方式。

仍有40%案件“執(zhí)行不能”，社會公眾要有風險防范意識

澎湃新聞：近年間，法院執(zhí)行工作的規(guī)范化程度不斷提升，具體表現(xiàn)在哪些方面？

劉貴祥：一是形成了一個完善的司法解釋體系。近年來，我們制定了50多個司法解釋和規(guī)范性文件，打造“制度鐵籠”。二是依靠信息化系統(tǒng)打造“數(shù)據(jù)鐵籠”，來規(guī)范執(zhí)行行為。兩個“鐵籠”旨在約束執(zhí)行權(quán)，形成執(zhí)行權(quán)運行監(jiān)督機制。

三是人民法院刀刃向內(nèi)，堅決消除執(zhí)行中的違法亂紀行為，清除害群之馬。開展規(guī)范執(zhí)行專項治理活動，發(fā)布執(zhí)行工作“十個嚴禁”，改變執(zhí)行作風，樹立良好的執(zhí)行形象，增強人民群眾的信心和信任感。

澎湃新聞：在解決執(zhí)行難過程中，財產(chǎn)變現(xiàn)是比較難掌控的部分，怎么解決？

劉貴祥：2017年1月1日開始，在全國法院全面推行網(wǎng)絡司法拍賣。截至目前，全面實行網(wǎng)拍的法院達到3263個，法院覆蓋率為92.53%。

從2017年3月網(wǎng)拍系統(tǒng)上線至2018年9月，全國法院網(wǎng)絡拍賣74萬余次，成交22萬余件，成交額5014億元，標的物成交率73.13%，溢價率66.24%，為當事人節(jié)約傭金152億元。

但網(wǎng)絡拍賣也存在一定的短板并掣肘變現(xiàn)效率。比如拍賣之前的評估環(huán)節(jié)，有的幾個月，有的半年甚至一年，影響網(wǎng)拍優(yōu)勢的有效發(fā)揮。對此，最高法出臺了《關于人民法院確定財產(chǎn)處置參考價若干問題的規(guī)定》，新增當事人議價、定向詢價、網(wǎng)絡詢價三種確定財產(chǎn)處置參考價的方式，提高了財產(chǎn)處置效率。

今年10月底，與網(wǎng)拍系統(tǒng)相關聯(lián)的司法評估信息化平臺將上線，實現(xiàn)司法評估線上操作，提高評估的公開性、規(guī)范性，革除評估環(huán)節(jié)的弊端。

澎湃新聞：在窮盡措施后，仍有案件面臨無法執(zhí)行，“執(zhí)行不能”的判斷標準是什么？目前占比多少？

劉貴祥：大約還是40%左右，主要是因為當事人沒有財產(chǎn)，完全喪失或者部分喪失了履行能力。不過，要注意把失信被執(zhí)行人和這種沒有能力履行的人區(qū)分開，兩者性質(zhì)不同。

“執(zhí)行不能”是我們無法回避客觀現(xiàn)實問題。對于此類案件，百姓可能還會不理解，比如法院怎么甄別的？如何確保是無財產(chǎn)？這些問題的處理直接影響百姓對于執(zhí)行的觀感，不能糊弄人家。

另外，我們也要讓社會公眾有風險防范意識，預見可能面臨的風險，提前采取避險措施，如交易中了解對方資信情況、商業(yè)信譽、履行能力，設置有關擔保，訴訟時及時申請財產(chǎn)保全，避免到執(zhí)行時無財產(chǎn)可供執(zhí)行，使權(quán)益落空。當然，更要注意抵制“高回報”“高利潤”的誘惑，防止上當受騙，血本無歸。

對于“執(zhí)行不能”案件，我們建立完善的終本案件管理機制，明確只有窮盡一切執(zhí)行措施、達到規(guī)定程序標準和實質(zhì)標準，才能認定為無財產(chǎn)可供執(zhí)行。

我們還將該類案件納入專門的終本案件數(shù)據(jù)庫，每半年由網(wǎng)絡查控系統(tǒng)自動查詢一次，并對數(shù)據(jù)庫內(nèi)被執(zhí)行人常態(tài)化限制高消費，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)可供執(zhí)行財產(chǎn)立即恢復執(zhí)行。數(shù)據(jù)庫向全社會公開，接受監(jiān)督。

與此同時，通過積極推進執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作，加大司法救助力度，探索社會救助、商業(yè)保險救助等途徑，依法有序分流解決終本庫中的“執(zhí)行不能”案件。

不達標的要追責，強制執(zhí)行立法待啟動

澎湃新聞：人民法院提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”，而在基本解決執(zhí)行難以后，人民法院有什么安排或計劃來保障這項工作的持續(xù)性？

劉貴祥：“基本解決執(zhí)行難”，是我們要通過這兩到三年的時間所要實現(xiàn)的一個階段性目標，而并非最終目標。通過打贏“基本解決執(zhí)行難”這場攻堅戰(zhàn)，解決人民群眾當前最不滿意的突出問題，使執(zhí)行工作進入一個良性的循環(huán)狀態(tài)。

執(zhí)行難是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的事物，在化解存量的同時，還會有源源不斷的新案件進入執(zhí)行程序。因此在鞏固三年攻堅戰(zhàn)成果的同時，要堅持“標本兼治”，建立長效機制。

黨的十八大以來，我們在建立解決執(zhí)行難長效機制方面持續(xù)發(fā)力。以信息化為支撐的四級法院統(tǒng)一執(zhí)行流程節(jié)點管理平臺，覆蓋全國的執(zhí)行查控系統(tǒng)、信用懲戒系統(tǒng)、網(wǎng)絡化財產(chǎn)評估與拍賣系統(tǒng)，終本案件管理系統(tǒng)，初步實現(xiàn)執(zhí)行管理模式、執(zhí)行查控模式及財產(chǎn)變現(xiàn)模式的重大變革，為建立長效機制打下了前所未有的堅實基礎。

澎湃新聞：當下各級法院推進的一系列“執(zhí)行攻堅”行動，對一些特殊主體的執(zhí)行取得了哪些實質(zhì)性成效？

劉貴祥：兩年來，最高法院開展了涉黨政機關執(zhí)行清積專項行動，今年將實現(xiàn)涉黨政機關執(zhí)行案件90%實際執(zhí)結(jié)、90%執(zhí)行到位的目標，執(zhí)結(jié)金額達480億。

對惡意逃避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)的失信被執(zhí)行人，依法適用司法拘留、罰款、限制出境等強制措施，堅決打擊抗拒執(zhí)行行為。2016年至2018年9月，全國法院判處拒執(zhí)罪14647人，累計拘留失信被執(zhí)行人38萬人次，限制出境3.2萬人次。

澎湃新聞：執(zhí)行攻堅讓一線法官身負重責和壓力，由此也引發(fā)一些爭議和擔憂，比如，干警的權(quán)益保護以及執(zhí)行數(shù)據(jù)真實性問題。

劉貴祥：一線的辦案人員壓力都很大，多少節(jié)假日是在工作崗位上度過的。這三年我們有27名同志犧牲在工作崗位上，為執(zhí)行工作作出了巨大貢獻。各級法院要采取措施緩解干警壓力，在嚴格要求的同時，注重科學管理，關愛干警。

至于一些法院在重壓之下可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)造假問題，是我們重點要嚴防死守的。

一方面目前通過信息化管理，可以對具體案件進行監(jiān)控，有效防止數(shù)據(jù)造假。另一方面，今年一年最高法院分六個組在全國范圍進行三輪巡查。其中，數(shù)據(jù)造假、有案不立是巡查的重點內(nèi)容。

澎湃新聞：“基本解決執(zhí)行難”進入決戰(zhàn)期，既是目標也是任務。如果部分法院未能達標，如何懲治？

劉貴祥：今年是基本解決執(zhí)行難的最后一年，“基本解決執(zhí)行難”要求90%的法院核心指標達標。目前，我們多數(shù)法院已經(jīng)或即將達到設定的核心指標，但這也意味著可能會有10%的法院無法完成，到時候相關部門就會問責追責。

澎湃新聞：在解決執(zhí)行難這一問題上，有學者認為尚缺法治保障，這一方面有何成效和進展？

劉貴祥：為實現(xiàn)對執(zhí)行工作更規(guī)范，最高法院已經(jīng)形成比較完善的司法解釋和規(guī)范性文件體系。特別是2016年以來，密集出臺涉及財產(chǎn)保全、財產(chǎn)調(diào)查、執(zhí)行和解、執(zhí)行擔保、先予仲裁等37個司法解釋和規(guī)范性文件，加強制度供給，織密規(guī)則體系，有效約束和規(guī)范執(zhí)行權(quán)。

此外，《民事強制執(zhí)行法》也已經(jīng)列入立法規(guī)劃，馬上要正式啟動起草工作，相信強制執(zhí)行法的出臺將為切實解決執(zhí)行難奠定堅實的制度基礎。