長三角城市規(guī)模不斷攀升。

據(jù)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部《2022年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，杭州由特大城市成為超大城市，合肥、蘇州從I型大城市躍升至特大城市。加上上海（超大城市）、南京（特大城市），目前，長三角共有5座超大特大城市。

超大特大城市在城中村、都市圈建設(shè)等多方面享有更優(yōu)資源待遇，長三角強(qiáng)市對此開展競爭。不過，城市發(fā)展是一個(gè)長時(shí)間過程。除了上海這個(gè)龍頭，長三角熱門城市杭州、南京、寧波、合肥、無錫，在城區(qū)規(guī)模擴(kuò)容戰(zhàn)中，近年表現(xiàn)如何？

三市城區(qū)租房的外地人，比五年前多上百萬

在統(tǒng)計(jì)中，城區(qū)總體人口包括了城區(qū)人口、城區(qū)暫住人口兩項(xiàng)。與城區(qū)人口的增長相比，2018年-2022年五年間，杭州、蘇州、合肥三市城區(qū)暫住人口的歷年變動(dòng)更為明顯。南京、寧波、無錫等市相對平緩。

根據(jù)一份通知的表述“公安部門將住房租賃企業(yè)登記的非本地戶籍租住人員信息接入暫住人口管理信息系統(tǒng)”。城市暫住人口可理解為在當(dāng)?shù)刈夥康姆潜镜貞艏藛T，也就是較為穩(wěn)定居住的外來人口。城區(qū)人口則側(cè)重戶籍人口或者穩(wěn)定購房居住的群體。

決定五座強(qiáng)市城區(qū)擴(kuò)容的關(guān)鍵，在于外來人口流入。

數(shù)據(jù)來源：歷年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒  制圖/朱玫潔

五年間，合肥城區(qū)暫住人口從201萬增長至近332萬，蘇州從80萬增長至189萬，兩城均有超百萬量級(jí)的城區(qū)暫住人口增長。

 這意味著，這兩座城市租房工作的外地人，五年間多了至少一百萬人。此外，兩市城區(qū)人口依然在增長，蘇州五年增長超30萬人，合肥增長超百萬人，可見還有大量外地人在合肥城區(qū)落戶、購房。

杭州的情況更復(fù)雜些。從2018年至2021年，杭州城區(qū)暫住人口持續(xù)走高，從264萬一路增長到470萬，增幅超過兩百萬人。2022年，杭州城區(qū)暫住人口回落至293萬人，但同時(shí)城區(qū)人口從近523人增長至709萬，城區(qū)總體人口依舊增長，考慮落戶政策放寬或穩(wěn)定購房等帶來數(shù)據(jù)變動(dòng)。

總的來看，杭州、蘇州、合肥城區(qū)總體人口規(guī)模有近150萬至300萬人的擴(kuò)容。

數(shù)據(jù)來源：歷年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒  制圖/朱玫潔

南京、無錫、寧波，城區(qū)人口擴(kuò)容緩慢

南京、無錫發(fā)展趨勢類似，城區(qū)暫住人口小幅增長。南京五年間從34萬增長至42萬，無錫從近33萬變化至43萬，兩城增幅均未超十萬。并且，兩城城區(qū)暫住人口規(guī)模較杭州、蘇州、合肥的數(shù)百萬量級(jí)有明顯區(qū)別。不過南京、無錫城區(qū)人口保持一定程度增長，南京城區(qū)人口增長約35萬，無錫約24萬。

寧波有所不同，城區(qū)總體人口規(guī)模維持五年前水平。寧波經(jīng)歷起伏變化，城區(qū)暫住人口減少，城區(qū)人口增長，兩者變化均為27萬左右，增減相抵后，寧波城區(qū)總體人口規(guī)模反而無明顯變化。

在“七普”人口統(tǒng)計(jì)中，寧波與杭州、蘇州、合肥一樣，均為長三角人口大幅增長的贏家。為何三市晉級(jí)，而寧波“不溫不火”？

回到數(shù)據(jù)中，得益于“七普”數(shù)據(jù)調(diào)整，2021年杭州、蘇州、合肥的整體城區(qū)人口均迎大幅拉升。當(dāng)年，寧波城區(qū)總體人口增長約26萬人，有增幅，但較小。寧波“七普”人口增長的走勢，并未像上述三市明顯體現(xiàn)于城區(qū)總體人口的擴(kuò)張，由此推測寧波人口部分增長在非城區(qū)區(qū)域。

實(shí)際上，許多工業(yè)園區(qū)并未納入城區(qū)的統(tǒng)計(jì)口徑中。寧波以制造業(yè)見長，吸引大量務(wù)工人員，也許是這部分人口，在“七普”人口數(shù)據(jù)中體現(xiàn)明顯，而城區(qū)人口中展現(xiàn)不明顯，帶來“落差感”。

工區(qū)園區(qū)“成長”成為城市社區(qū)？

當(dāng)前，長三角超大特大城市新格局已然成立。

南京目前城區(qū)總體人口近700萬，屬于超大城市，短時(shí)間難以晉升特大城市。無錫城區(qū)總體人口為293萬，寧波城區(qū)總體人口近368萬，預(yù)計(jì)較長時(shí)間繼續(xù)保持I型大城市。當(dāng)然，還有一種可能，即城鄉(xiāng)行政代碼變化，將帶來統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的大幅變動(dòng)，即原本屬于不被統(tǒng)計(jì)為城區(qū)的地方，被列入城區(qū)范疇。

對于蘇州、合肥的此次升級(jí)，有不少觀點(diǎn)指出，近期蘇州工業(yè)園區(qū)下轄社區(qū)的城鄉(xiāng)代碼由鎮(zhèn)中心區(qū)（121）改為主城區(qū)（111），5個(gè)街道113萬常住人口將轉(zhuǎn)變?yōu)槌菂^(qū)人口。由此，蘇州才躋身特大城市。

同樣，合肥下轄三個(gè)開發(fā)區(qū)（合肥新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）中，相當(dāng)大一部分的社區(qū)城鄉(xiāng)分類代碼進(jìn)行更新，轉(zhuǎn)為城市社區(qū)，相關(guān)區(qū)域常住人口納入到城區(qū)人口統(tǒng)計(jì)。

據(jù)澎湃研究所研究員比對兩市2022年、2021年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，并未出現(xiàn)數(shù)十萬、上百萬人的大幅躍升，推測上述近期城鄉(xiāng)代碼變化，尚未體現(xiàn)在2022年城區(qū)人口統(tǒng)計(jì)中。待2023年統(tǒng)計(jì)年鑒發(fā)布，兩市城區(qū)人口也許還有進(jìn)一步躍升。

統(tǒng)計(jì)部門未將工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)歸類城區(qū)，往往是工業(yè)園區(qū)地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要為生產(chǎn)功能。但在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，許多開發(fā)園區(qū)產(chǎn)城融合、職住一體，繁榮便利程度甚至超過一些市轄區(qū)。開發(fā)園區(qū)是否為城區(qū)，不應(yīng)只看行政隸屬關(guān)系，而應(yīng)考量其城市化程度。

值得注意的是，超大特大城市在不少政策中，享有更多資源支持。比如今年7月審議通過的《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》就明確此輪城中村改造在超大特大城市。

還有都市圈的建設(shè)資格問題。2019年發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》提出，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

超大特大城市是對城市輻射帶動(dòng)能力的一種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對于工業(yè)園區(qū)/開發(fā)區(qū)遍布的長三角城市，區(qū)位適宜城市化的園區(qū)可做好配套服務(wù)，加速產(chǎn)城融合，也是擴(kuò)大城市城區(qū)規(guī)模的策略之一。

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城市因集聚而誕生。

一座城市的公共政策、人居環(huán)境、習(xí)俗風(fēng)氣塑造了市民生活的底色。

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