國防和軍事利益是國家利益的重要組成部分。某測繪公司在未取得空域管理部門批準(zhǔn)的情況下，指派未取得民用無人機(jī)駕駛執(zhí)照的林某進(jìn)行無人機(jī)測繪工作。林某在操作無人機(jī)航拍時，被空軍雷達(dá)監(jiān)測識別為異常空情，隨后動用人員裝備進(jìn)行查證處置，造成國防戰(zhàn)備資源損失。

近日，河北省廊坊市中級人民法院對廊坊市人民檢察院提起的這起侵害國防和軍事利益民事公益訴訟案進(jìn)行公開宣判。

擅自作業(yè)被提起訴訟

2022年10月，某單位與被告某測繪公司簽訂《地質(zhì)災(zāi)害點隱患排查委托協(xié)議》，委托某測繪公司通過無人機(jī)航拍方式，獲取工作地面航拍照片，用于開展山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、廢棄礦區(qū)治理現(xiàn)狀等各項數(shù)據(jù)。其后，該公司指派被告林某完成上述無人機(jī)測繪工作，該飛行任務(wù)未向空域管理部門申請飛行空域及航拍計劃，且林某未取得民用無人機(jī)駕駛執(zhí)照。

2022年11月，被告林某擅自在涉案地附近空域，操作自己組裝的無人機(jī)進(jìn)行拍照測繪，被空軍雷達(dá)監(jiān)測識別為異常空情。軍隊有關(guān)部門組織空地多支力量及裝備參與查證處置，損耗了大量國防戰(zhàn)備資源，經(jīng)評估，損失費用共計12萬余元。

今年1月，軍事檢察機(jī)關(guān)將該案線索移送至廊坊市檢察院，該院指定三河市人民檢察院啟動民事公益訴訟程序。三河市檢察院依法立案，向相關(guān)部門調(diào)取涉案違法證據(jù)，積極與軍事檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，由其協(xié)調(diào)相關(guān)部隊向檢察機(jī)關(guān)提供軍事?lián)p失證據(jù)材料。在查明違法事實后，確定某測繪公司、林某為違法行為人。

經(jīng)過公告程序，未有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織提起訴訟，三河市檢察院遂將案件移送廊坊市檢察院審查起訴。其間，廊坊兩級檢察機(jī)關(guān)辦案人員前往軍事檢察機(jī)關(guān)，就相關(guān)涉案問題進(jìn)行深入研討，進(jìn)一步補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)。相關(guān)部隊主動配合檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證，為檢察機(jī)關(guān)起訴工作提供了有力支持。軍事檢察機(jī)關(guān)還向廊坊市檢察院提交了《關(guān)于對某測繪公司、林某提起民事公益訴訟的意見》，表示完全支持對二被告提起民事公益訴訟。

10月20日，廊坊市檢察院作為公益訴訟起訴人，依法向廊坊中院提起民事公益訴訟，訴請二被告賠償國防軍事利益損失并在國家級媒體公開賠禮道歉。

“檢察機(jī)關(guān)作為國家利益和社會公共利益的代表，對違法行為人依法提起公益訴訟，并依據(jù)民法典相關(guān)規(guī)定，追究其賠償損失和賠禮道歉的侵權(quán)責(zé)任，既是職責(zé)所系，也是運用法治手段維護(hù)國防和軍事利益的有效路徑。”該案辦案檢察官說。

判賠償損失賠禮道歉

案件受理后，廊坊中院高度重視，抽調(diào)精干力量組成合議庭，并優(yōu)選4名來自不同行業(yè)、具備豐富經(jīng)驗的人民陪審員參加合議庭。承辦法官第一時間了解基本案情，并與相關(guān)部隊及公益訴訟起訴人進(jìn)行座談，從專業(yè)角度對無人機(jī)“黑飛”危害進(jìn)行分析，對事情經(jīng)過及各方面證據(jù)進(jìn)行交流。合議庭組織各方當(dāng)事人進(jìn)行證據(jù)材料交換、說明和質(zhì)證，明確案件爭議焦點，保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

11月24日，廊坊中院依法對本案進(jìn)行不公開開庭審理。庭審過程中，各方就本案焦點問題即被告的行為是否構(gòu)成侵權(quán)以及如何承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任充分發(fā)表了意見。合議庭評議中，人民陪審員結(jié)合自身社會經(jīng)驗，對案件事實和證據(jù)發(fā)表意見。

廊坊中院審理認(rèn)為，被告某測繪公司在未向空域管理部門申請飛行空域及航拍計劃的情況下，擅自將航拍測繪工作交給未取得民用無人機(jī)駕駛執(zhí)照的林某完成，違反了航空管理法規(guī)，引發(fā)異常空情，被告某測繪公司的行為存在嚴(yán)重過錯。林某未取得民用無人機(jī)駕駛執(zhí)照，在明知某測繪公司未申請飛行空域的情況下即實施航拍測繪，其行為亦存在過錯。某測繪公司及林某的過錯行為導(dǎo)致部隊因處置異常空情產(chǎn)生國防戰(zhàn)備資源損失，二被告的行為與已造成的損害結(jié)果存在因果關(guān)系，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)侵權(quán)責(zé)任。

近日，廊坊中院對該案進(jìn)行公開宣判。法院全部支持檢察機(jī)關(guān)訴訟請求，判決被告某測繪公司及林某賠償國防戰(zhàn)備資源損失12萬余元，并通過國家級媒體公開賠禮道歉，消除不良影響。二被告認(rèn)可判決結(jié)果，愿意承擔(dān)賠償責(zé)任，并通過國家級媒體作出誠懇道歉。

加強(qiáng)無人機(jī)飛行管理

本案辦案檢察官表示，被告某測繪公司、林某違反民用航空法、《通用航空飛行管制條例》等相關(guān)規(guī)定，擅自進(jìn)行無人機(jī)作業(yè)，其行為擾亂空域管理秩序，危害國防安全，造成國防戰(zhàn)備資源損失，侵害了國家利益，也破壞了當(dāng)前全民國防的良好氛圍。

據(jù)了解，作為侵害國防和軍事利益民事公益訴訟案，本案并非孤例。

2019年12月，某測繪儀器銷售公司違反航空管理法規(guī)，擅自指派公司員工到涉案路段進(jìn)行無人機(jī)試飛拍照。因事先未向軍隊申請飛行計劃和空域，該試飛行為被空軍雷達(dá)監(jiān)測為異常空情，致使某戰(zhàn)區(qū)組織指揮機(jī)構(gòu)、人員、戰(zhàn)斗機(jī)參與處置使其迫降，耗費了大量國防戰(zhàn)備資源。

接到軍事檢察機(jī)關(guān)移交案件線索后，保定市人民檢察院依法向保定市中級人民法院提起民事公益訴訟。2021年5月，保定中院判決被告某測繪儀器銷售公司賠償國防戰(zhàn)備資源損失，并通過國家級媒體公開賠禮道歉。

為依法加強(qiáng)無人機(jī)飛行及相關(guān)活動的安全監(jiān)管，有效化解和防范風(fēng)險，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，今年5月31日，國務(wù)院、中央軍委公布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，將自2024年1月1日起施行。

“無人機(jī)‘黑飛’干擾航班、失控傷人、偷拍侵權(quán)等問題日益凸顯，風(fēng)險挑戰(zhàn)不容忽視。相關(guān)單位及個人應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范無人機(jī)飛行及有關(guān)活動，促進(jìn)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，切實維護(hù)航空安全、公共安全、國家安全。”廊坊中院相關(guān)負(fù)責(zé)人說。