在近日舉行的中國教育三十人論壇第十屆年會上，專家學者們就“從源頭上落實‘教育減負’”話題進行了討論。

原國家副總督學、教育部基礎教育司原司長、清華教授王文湛認為，學生負擔重，源頭在社會，不在教育。

北師大國家高端智庫教育國情調查中心主任張志勇認為，一切以升學考試的教育體系，考試難度不斷增加，造成學生負擔加碼，這是學生負擔重的重要原因。

如何從源頭減負？國家教育咨詢委員會委員、21世紀教育研究院名譽理事長楊東平認為，中國需要新的教育哲學，需要實質性的教育制度變革，實行自上而下的頂層制度變革，實行“源頭減負”，而不是僅僅在學校和家長的層面上做“末端減負”。

“雙減”政策下，學生負擔為何依然重？

“雙減”政策實施至今兩年有余，近日新教育研究院院長李鎮西在線開展了一項關于“雙減”效果的調查。

李鎮西在會上介紹，調查顯示，認為現在孩子的課業負擔“適當”的人為60.79%。而在對學校“雙減”滿意度調查中，基本滿意者占比32%，滿意者占比是4%，不滿意者占比26.5%。作業量減少是大家滿意的主要原因；初中主科作業依然較多、“評價不變，減負空談”也成為大家對“雙減”不太滿意或不滿意的原因。

關于中小學負擔重的原因，王文湛談到，從教材角度來看，與英美俄等國家相比，中國教材難度屬中等水平。但跟過去相比，當前課程內容分量大了，課程越來越多了，難度跟也增加了。同時，學生學習時間長也加重了學生的負擔。此外，校內減負校外補也是中小學生負擔重的原因。“雙減”政策出臺以后，校外培訓情況有所好轉，但還遠沒有解決。

此外，王文湛指出，工資制度、勞動制度和社會觀念是當前分配、分工、分層的決定因素。因而，學生負擔重，源頭在社會，不在教育。

張志勇則提到，“我們的教育生態在很多地方已經被破壞了，以升學第一為目標，而不是育人第一。在這樣的情況下，德智體美勞的體系被肢解了。學校、家庭、社會教育同質化了。家庭教育則是補課、作業。”

張志勇稱，說到底，是立德樹人的要求沒有完全落實到體制機制上，教育的指揮棒在中小學實際上是考試分數和升學率。“這是一個必須解決的老大難問題。” 

在張志勇看來，長期以來，“經濟發展看GDP，教育發展看升學率”成為錯誤的教育政績觀的真實寫照。近年來，這種錯誤的教育政績觀不但沒有得到扭轉，反而愈來愈嚴重，不僅用升學率、重點升學率考核評價教育系統，甚至用北清率評價考核教育部門、學校和教師。

楊東平也提到，“如果沒有頂層的制度改革，考試制度、升學制度、評價制度不改，讓老師和學生去改，這是不現實的。這是這么多年來我們的減負并不能落到實處的原因。”

此外，中國教育科學研究院教育體制機制改革研究所所長、研究員王烽指出，之所以學生學業負擔重、競爭激烈，最重要的原因是教育體系沒給多樣化人才成長提供豐富的機會。

“一方面是教育內容嚴重脫離實際、脫離社會。另外一點是，從小學到大學，學校都‘排了隊’。所有家長都愿意往前面的學校擠。高中階段肯定是過于單一，特別是普通高中過于單一，不夠多樣化。”王烽說。

如何從源頭上進行教育減負？

在楊東平看來，當前，教育“減負”面對的教育背景和社會背景，跟過去已經大不相同了。要從源頭進行教育減負，中國需要新的教育哲學，需要實質性的教育制度變革。

他認為，要實行自上而下的頂層制度變革，實行“源頭減負”，而不是僅僅在學校和家長的層面上做“末端減負”。要把“減負”轉化為具體的教育實踐，首先要樹立新的教育觀、學習觀、學生觀；同時要以人為本、善待兒童，培養具有自我發展能力，創業精神的終身學習者，而不是會迅速過時的考試機器，形成低競爭、低評價、低管控的教育生態。

楊東平還認為，教育從源頭上減負，還要推行小學的全科教師模式，改善教育生態，改革并適時地取消中考，促進高中教育的均衡發展和多元化。

張志勇指出，教育要健康發展，政府層面應該有所作為。一是清理功利化、短視化的教育行為，要給教育戰線創造一個健康發展的外部環境。二是在教育公平配置上下功夫，實現教育資源均等化、公共服務均等化，從源頭上解決教育內卷。三是要給改革和創新提供更好的制度環境。

在張志勇看來，當前，社會和學界有人認為“減負就是不讓孩子學習”，這其實是對減負政策的誤讀。他認為，減負是在調整教育結構，讓德智體美勞的結構和諧起來，是在調整學校教育、家庭教育和社會教育結構，讓孩子減過重的部分，補不足的部分，讓孩子們的學習健康起來，環境更好起來。

北師大中國教育創新研究院院長劉堅指出，“減負”重要的是學生選擇自己喜歡的事。“在喜歡的事情上花費的時間可能更多，但也不覺得是負擔。”

王烽則認為，堅持高中階段的多樣化是源頭減負的重要途徑和關鍵點。

“高中階段是教育體系的腰部，如果它不多樣化，整個教育體系就沒法多樣化，目前它是一個瓶頸。”王烽談到，推進高中多樣化有兩條路徑。一是學校多樣化。比如，使一批中職和普通高辦成綜合高中，將來形成普通高中、職業特色綜合高中和中等職業學校三大高中階段學校體系。

二是課程多樣化。王烽認為，實現高中多樣化首先要擴大高中教學自主權，特別是校內課程的學分設置；還要加強課程資源和師資建設。同時，初中和小學階段一定要減課，讓學生廣泛接觸實踐。從小學到高中，職業生涯教育要跟上。此外，還需要開拓升學路徑，加強區域的教育資源統籌。

此外，張志勇呼吁樹立正確的教育政績觀，加快教育生態重構。他強調，要堅持以民為中心發展教育，不能急功近利發展教育；要堅持系統思維發展教育，堅持尊重教育規律發展教育，堅持依靠教育科學發展教育，堅持底限思想發展教育，并用法規推進教育生態的重構。