2023年12月11日，由澎湃新聞主辦，復旦大學經濟學院、文匯報社文匯講堂工作室協辦的“直面不確定性：民營經濟的生存與創新”研討會在上海舉辦。

中國金融四十人論壇學術顧問、國家創新與發展戰略研究會學術委員會常務副主席黃奇帆，十三屆全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦，浙江大學民營經濟研究中心理事長、金融研究院院長、文科資深教授史晉川，復旦大學文科資深教授、經濟學院院長、中國經濟研究中心主任張軍從理論、立法、債務、創新、海外投資等角度剖析了民營企業的生存現狀，提出了政策建議。

史晉川發表了題為“中國民營經濟的創新發展與制度環境”的主旨演講。他認為，民營經濟創新發展的問題，也是中國宏觀經濟的重要問題，解決這一問題的關鍵在于如何通過制度的改善來激勵民營企業的創新，確保供給能持續創造新需求。

民營經濟的總量、結構與創新

民營經濟是中國高質量發展的重要力量，也是推進中國式現代化建設的生力軍。近十幾年來，中國民營經濟發展迅速，但近幾年在總量、結構和創新方面均面臨新的問題。

首先，民營經濟發展總量的擴張趨勢放緩。新增民營企業數量及其占比于2021年開始下行,2022年，新增民營企業（含個人獨資企業）數量出現下滑，較2021年少增91.7萬家，降幅達9.96%。

其次，民營經濟結構優化進程也不太順暢。國民經濟產業分布仍呈現出明顯的國有和民營分立的新二元經濟結構。從橫向看，產業分布存在明顯異質性，產業發展不平衡與不協調問題突出。民營經濟主要集中于中下游行業，橫向競爭加劇。從縱向看，民營企業縱向升級受阻，規模更小、利潤更薄。

再次，民企創新的空間和活力趨弱。與規上企業全體和規上內資其他企業相比，規上民營企業研發經費投入在總量增加同時，增速下降。2022年總量增速8.76%，為十年以來最低點，其占比的上升趨勢也在十年來首次下降。在企均研發投入上，民營企業也與規上企業、內資其他企業差距越拉越大。

研發人員方面，民營企業的研發人員總量增加，但增速下降。企均研發人員投入增長停滯，與內資其他企業的差距，在過去10年持續縮小后再次擴大。研發項目方面也有類似趨勢。

結合研發經費與人員投入看，項目數量增速高于經費、人員增速，這與民營企業“數量多、規模小”特征一致，反映民營企業有較強創新意愿。但同時，民營企業研發經費、人員投入不足，創新比較分散，規模較小。此外，民營企業創新面臨兩面夾擊：一方面，隨著技術差距向前沿靠近，既有技術方向空間不足，創新產品利潤越來越小；另一方面，新興技術沖擊越來越強，創新突破不確定提高，進一步推高創新（預期）成本。

專利指標方面也有類似問題。2022年，規上民營企業發明專利申請總量增速僅4.79%，為10年以來的最低點；其在規上企業中的占比也于5年以來首次下降。

另外，科技創新的研發投入向頭部民營企業集中的趨勢在中國并不明顯，而從全球范圍來看，存在此明顯趨勢。雖然頭部民營企業創新投入保持增長，但創新集中度有待進一步加強。

民營經濟發展困境的制度性成因

上述民營企業在總量、結構、創新層面存在的問題背后，是改革不徹底的體制性問題。

其一，民營企業產權保護，制度的缺位和越位并存。行政強權缺乏制度性的約束，存在以政代法現象和制度性的越位。

其二，阻礙民營經濟產業拓展的制度壁壘事實存在。部分產業準入放寬的制度性安排有準無入，比如部分領域準入“名準實禁”，一些準入事項辦理“名備實審”，有的招投標范圍“名廣實窄”。多數跨區準入的制度性分割新舊疊加，有本地優先、封閉運作、監管差異等問題。

其三，民營經濟市場監管政策調整“左右搖擺”。比如政策設計上轉向過大，缺乏對市場預期的前置引導；政策落地執行中缺乏與市場的有效溝通；日常市場監督執法中存在擴大化、過度化、高頻化傾向問題。此外，很重要問題在于，政府如何更好理解、應對民營企業創新活動及其體制創新雙重效應。

民營企業創新中很多使用了新的制度或商業模式，某種程度上突破了民企與國企之間傳統的市場與產業邊界，對原有市場準入和監管體制形成沖擊。民企在不斷試探雙方的市場和產業邊界及政府對制度突破的容忍度，這個過程中就出現了一系列問題。

正確理解民企創新活動還與中國宏觀經濟有關。近來，很多人認為中國宏觀經濟運行的問題在于需求不足，因此要擴大總需求。但所謂的需求不足，一個非常重要的原因，實際上是由于供給方面失去了通過供給創造新需求的動力。

一個國家的總需求，以消費需求為例，有老需求和新需求之分，老需求收入彈性較低，新需求收入彈性較高。從需求視角看，實現經濟增長須調動和創造新需求。新需求很大程度不是由現有生產能力滿足原有需求，而是要靠供給去創造出來的需求。很多新的產品、新的服務，不是消費者能清晰意識到的，而是通過廠商通過創新，由供給端創造的。

在近年的中國宏觀經濟運行中，這種供給創造新需求的能力在減弱。甚至一些曾經創造過需求的企業，近年也較少創造出新需求。問題背后是供給及創新的主體，近年與政府在市場-產業邊界的相互磨合、探索過程中，受到了抑制。這既是民營經濟創新發展中要關注的問題，也是中國宏觀經濟運行的重要問題。供給方以創新來創造需求，意味著既可以帶動當前投資需求和消費需求，又可以增強未來的供給能力。

改善民營經濟發展制度環境的建議

第一，改善民營企業發展的立法環境。應加快研究修訂相關基礎性法規，加快研究制定民營企業保護法。在憲法條文上，必須要淡化不同所有制經濟成分表述的差異性。

第二，夯實保護民營合法權益的司法環境。深化“四大檢察”格局，不斷完善法律監督機制。持續推進涉案企業司法程序的合規改革。嚴厲打擊侵占民營企業合法產權行為，嚴格依法審慎采取查封、扣押、凍結等措施，建立健全企業涉產權冤錯案件有效防范和常態化糾錯機制。

第三，穩定民營經濟發展的政策環境。政策治理要讓位法律治理，做到政策及執行穩定、連續、一致。提高政策公信力，體現政策真扶持、真落實。

第四，完善激勵民企技術研發的創新環境，建立面向市場的科技激勵政策、明確民間資本投資領域與規則、簡化科技類項目和經費管理程序等。

營造支持民營企業發展的輿論環境。為了民營經濟的發展，無論是中央政府還是地方，或者媒體，都在發聲支持民營企業。但現在即便在產業、市場、技術領域相關的話題上，民營企業家也很少發聲。民營企業家對科技創新、產業發展、宏觀政策、體制改革、對外開放等議題發聲，也是營造支持民營企業發展的良好輿論環境的必要組成部分。