最近，上海浦東唐鎮(zhèn)唐陸公路3271弄及周邊部分居民向《新聞坊》同心服務(wù)平臺反映，他們住在這里有30年了，居民中部分是有房產(chǎn)證的，還有一部分至今沒拿到產(chǎn)證。不過這么多年來，大家也都住著，相安無事。

大約20年前，此地曾經(jīng)傳出過征收計劃，但之后并沒有付諸實施。好在有消息就有希望，大家也就耐心等待。直到最近，歷經(jīng)20年的等待仍然看不到征收，加上居住環(huán)境日益老化，有業(yè)主就忍不住準(zhǔn)備交易房屋，搬離此地。

但前往交易中心一問才發(fā)現(xiàn)，手中的產(chǎn)證無法完成過戶。原因更是令人大吃一驚：文件顯示，他們所住的地方2009年就已經(jīng)完成了土地征收，現(xiàn)在這塊地方應(yīng)該是一片綠地。

人在家中坐，土地已“征收”？

記者了解到，涉事房屋主要是唐陸公路3271弄1、2號，3239弄1號和3223弄1號這四個門洞。這里的居民和業(yè)主有的是90年代初購買了此地房屋；還有的則是單位分房。

20年前，此地曾傳出征收計劃，但是直到今日遲遲沒有實施，于是有部分業(yè)主決定賣掉房屋。

涉事業(yè)主稱，因為小孩要上學(xué)的，四代人一起住不下了，問了張楊路房地產(chǎn)交易中心，被告知房子不能交易了，“他說你們房子在2009年時候早就被征收掉了，我說什么叫征收掉了，他說動遷了，你房子現(xiàn)在沒有了，都是一片土地了，你還拿什么來交易，我們一下子就懵了。”

唐鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府對此表示，這是因為此地的土地已經(jīng)完成征收，但土地之上的房子并沒有啟動拆遷。

相比已有產(chǎn)證的業(yè)主，沒有產(chǎn)證的居民更加艱難。他們購入房屋后孩子戶口落不進(jìn)，房屋也無法交易；去交易中心詢問，被告知產(chǎn)證做不出。就這樣，這些居民被困在了原地。

“我們后面一幢房子去交易，說這一片都是綠化了，（而且）就是做出產(chǎn)證也交易不了，你說叫我們怎么辦？”涉事業(yè)主說。

就此問題，居民和業(yè)主反復(fù)向鎮(zhèn)政府反映，但對方回復(fù)都是“要開會研究”。

諸多“歷史遺留”問題，后續(xù)處理更為復(fù)雜

看到這兒，大家是不是也看不懂了？還有這么奇葩的事？其中的關(guān)鍵還得從頭說起……

首先，這里的土地都曾經(jīng)是農(nóng)村的村民集體所有土地，不像市區(qū)里的商品房，是國家“出讓”給開發(fā)商使用的“國有土地”。幾十年前，涉事地塊其中一部分土地由當(dāng)?shù)啬硢挝毁I下建造了單位職工住房，改變土地性質(zhì)之后，作為“售后公房”賣給職工，職工拿到產(chǎn)權(quán)證5年之后，就可以和其他商品房一樣上市交易。

而另一部分沒有產(chǎn)證的居民，情況就有些復(fù)雜了。按照這些居民的說法，上世紀(jì)90年代初的唐鎮(zhèn)還不是鎮(zhèn)，是“鄉(xiāng)”，他們是從鄉(xiāng)政府所屬企業(yè)買下的房屋，而這家公司就是現(xiàn)在負(fù)責(zé)此地規(guī)劃開發(fā)的浦東唐城公司的前身。當(dāng)時的工作人員說，他們買下的就是商品房，房產(chǎn)證后續(xù)補辦，但是之后的很多年他們一直催問，對方一直說還沒辦下來。

如果居民的敘述準(zhǔn)確屬實，這也就是說，這部分居民的房子所占用的土地理論上依然是村民集體土地，沒有發(fā)生土地性質(zhì)的改變。如果現(xiàn)在發(fā)生征收，征收土地的對象首先還是村民集體；不像已經(jīng)拿到產(chǎn)證的，一家一戶具體的業(yè)主才是征收對象。

但不論何種情況都不應(yīng)該出現(xiàn)，“房子還在、已被征收”的局面。

十幾年前土地已經(jīng)征收，房屋卻為何依舊在原地？

在我們的認(rèn)知里，房屋和土地是同步征收的。而且征收之前，還有一個居民同意的“簽約率”，這簽約率若不達(dá)標(biāo)，征收就無法進(jìn)行，怎么會居民毫不知情，土地就已經(jīng)被征收完成了呢？

唐城公司解釋說：這是因為在早期的土地征收中，政府可以先發(fā)“供地批文”，隨后再進(jìn)行實質(zhì)性的房屋動遷，這才造成了有些土地已被征收，但房屋依舊存在的情況。而相關(guān)規(guī)定又明確，房屋征收范圍確定后不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、遷戶，因此給現(xiàn)有住戶造成了極大的難題。

之后新頒布的《中華人民共和國土地管理法》則要求，區(qū)人民政府需要在完成征地補償安置方案、房屋補償方案等相關(guān)前期工作后，方可申請征收土地，這才解決了類似問題。

那么涉事房屋所在地塊應(yīng)該是綠地，這個說法又是從何而來呢？

記者了解到，上海浦東唐城投資發(fā)展有限公司曾經(jīng)在2018年做過此地的概念方案，預(yù)計打造為步行商業(yè)街區(qū)，但之后并未實施。

而記者查詢唐鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃時也發(fā)現(xiàn)，居民們反映問題的涉事地塊處在曹家溝西側(cè)，規(guī)劃上的確應(yīng)該是綠地，但是目前的開發(fā)進(jìn)度仍然集中在曹家溝東側(cè)。

按照唐城公司負(fù)責(zé)人的說法，土地提前征收符合當(dāng)年的政策。而后續(xù)實際動遷要看“滾動開發(fā)”的進(jìn)度。

這一“滾”就滾了14年，從2009年到現(xiàn)在還沒結(jié)束。目前居民們都迫切地想知道后續(xù)這塊土地如何處理，是繼續(xù)完成拆遷還是允許居民自行交易房屋？

對此，上海浦東唐城投資發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人羅曉敏表示，據(jù)國土空間總體規(guī)劃，等待地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃落地以后 ，再繼續(xù)有序推進(jìn)曹家溝西側(cè)地塊開發(fā)建設(shè)，當(dāng)然根據(jù)區(qū)里統(tǒng)一部署，老百姓訴求該區(qū)域動遷安置問題，鎮(zhèn)政府已經(jīng)明確，將該區(qū)域作為兩舊一村拔點改造的的點位，計劃在2028年年底前啟動實質(zhì)性的動遷 。

記者再次聯(lián)系了屬地，屬地給出了一份書面答復(fù)，強調(diào)2028年這個時間節(jié)點是按照浦東新區(qū)“兩舊一村”改造工作進(jìn)度制定的，并非“空心湯團(tuán)”。

目前，鎮(zhèn)政府正在抓緊辦理房屋征收前期手續(xù)，將堅持“盡我所能、不遺余力、能快則快”的原則，加快推進(jìn)該區(qū)域房屋征收補償安置工作。同時，針對該區(qū)域房屋現(xiàn)狀，屬地也將推動實施修繕、美化，努力提升居民居住生活品質(zhì)。

此外，針對尚未拿到房產(chǎn)證的這部分居民，有關(guān)部門將會完成從村集體征地的程序，給到村集體補償，改變土地性質(zhì)，然后再繼續(xù)推進(jìn)正常的動拆遷流程。

不過在此其中，給到村集體的補償費用從何而來？即便從村集體手上完成征收、土體變性為“國有土地”，那么“使用權(quán)”要轉(zhuǎn)移到居民手上，讓居民變成業(yè)主，還涉及到一筆“國有土地使用權(quán)出讓金”，這筆錢是不是已經(jīng)包含在了無證居民當(dāng)初買房的費用里呢？這些問題涉及久遠(yuǎn)，確實不容易理清楚，需要查訪當(dāng)年事實，需要時間、需要耐心、需要協(xié)調(diào)。

眼下，距離實質(zhì)性動遷最多還有五年，希望這五年并非無所事事的等待，而是厘清事實、化解矛盾，不要事到臨頭，再次出現(xiàn)矛盾難解的困難局面。

（原標(biāo)題為：《上海此地居民懵了！眼巴巴等拆遷20年，沒想到：十幾年前就“被征收”……》）