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大外交|中方在一天內推出三項有力舉措,巴以距離全面停火止戰還有多遠?

澎湃新聞記者 王露
2023-12-04 07:10
來源:澎湃新聞
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12月2日,加沙地帶北部升起的濃煙。新華社 圖

臨時停火7天后,12月1日,以軍與加沙地帶巴勒斯坦武裝戰火重燃。

加沙地帶臨時停火協議于當地時間12月1日7時(北京時間1日13時)到期后,以色列國防軍發表聲明稱,哈馬斯方面違反臨時停火協議,向以色列境內開火,以色列國防軍已恢復對加沙地帶哈馬斯組織的軍事打擊行動。另一方面,哈馬斯則表示,臨時停火并非解決問題的“最終辦法”,而是找到結束“這種占領”(巴勒斯坦領土)的機制。而自10月7日新一輪巴以沖突爆發以來,據央視新聞報道,雙方已有超1.64萬人死亡。目前加沙境內流離失所者多達180萬人,造成嚴重人道災難。

盡管以色列與哈馬斯沖突再起,但這并不意味雙方停止了接觸,談判仍是一段時間內雙方的首選。著眼現實,停火止戰不僅符合巴以雙方的利益,更是地區國家和國際社會的共同要求。值得注意的是,就在此前巴以臨時停火的關鍵節點,中方在一天之內采取三項有力舉措:向“聲援巴勒斯坦人民國際日”紀念大會致賀電、主持安理會巴以問題高級別會議、發布解決巴以沖突的立場文件,顯示出中國為實現中東和平的責任擔當。

“本輪沖突確實到了出現轉圜的重要時間節點,從此前以軍事沖突為主,轉向政治外交和軍事沖突并存的階段……中方一系列持續努力也必將為巴以沖突重回政治解決軌道發揮重要建設作用。”上海外國語大學中東研究所教授劉中民在接受澎湃新聞(www.kxwhcb.com)采訪時指出。

至于下一階段局勢將如何演進,劉中民認為,盡管以色列進退失據,但沖突仍將繼續,關鍵在于軍事行動在多大程度、范圍上開展,以及未來加沙地帶如何進行政治安排。同時,考慮到美國在中東的戰略收縮態勢,也預示著巴以沖突的不可持續性。

本輪巴以沖突的規模與付出的代價均超越以往,長遠來看,巴以未來能否走出沖突循環爆發的怪圈,回到政治解決的軌道,并建立起更具權威的國際機制仍有待觀察。

中方多渠道推動巴以停火止戰

實際上,自本輪巴以沖突爆發以來的近兩個月里,無論是達成臨時停火協議期間,抑或是雙方恢復對峙沖突之際,中方始終在以雙邊、多邊、穿梭外交等多種方式與有關各方密切溝通,積極勸和促談,推動停火止戰。

在雙邊層面,中共中央政治局委員、外交部長王毅在同包括巴以雙方在內的多國外長通電話或會見時,就巴以問題交換意見,明確闡述中方立場,發出中方呼聲。

在聯合國安理會等國際多邊場合,11月15日,中國作為本月聯合國安理會輪值主席,推動安理會通過了2712號決議,這是本輪巴以沖突以來的首份相關決議,決議呼吁在整個加沙地帶實行緊急人道主義暫停、建立人道主義走廊。落實到行動上,中國已通過巴勒斯坦民族權力機構和聯合國機構提供了200萬美元緊急人道主義援助,通過埃及向加沙地帶提供了價值1500萬元人民幣的食品、藥品等緊急人道主義物資。

此外,中國政府中東問題特使翟雋開展穿梭外交,就巴以局勢赴中東多國訪問,并在埃及出席巴勒斯坦問題開羅和平峰會,在巴黎出席由法國倡議召開的支援加沙平民國際人道主義會議。

值得一提的是,11月29日是“聲援巴勒斯坦人民國際日”,在當前形勢下,這一天更具特殊重要意義,中方在當天適時推出多項有力舉措,顯示責任擔當。一是,國家主席習近平向“聲援巴勒斯坦人民國際日”紀念大會致賀電,這也是習近平主席連續第11年向紀念大會致賀電。同日,在聯合國安理會本月輪值主席國中國倡議下,安理會11月29日舉行巴以問題高級別會議。會議由王毅主持,近20個國家的外長和高級別代表以及所有安理會成員出席。

11月29日,王毅主持聯合國安理會巴以問題高級別會議。外交部官網 圖

同樣在29日,王毅在紐約聯合國總部集體會見阿拉伯、伊斯蘭國家外長,討論內容包括推動全面停火止戰、切實保護平民、確保人道救援,并就全面永久解決巴勒斯坦問題確定方向。值得一提的是,就在不久前的11月20日,王毅還在北京同阿拉伯、伊斯蘭國家外長聯合代表團舉行會談。中國也是外長聯合代表團開展國際斡旋的第一站。

11月29日,紐約聯合國總部,王毅集體會見阿拉伯、伊斯蘭國家外長。外交部官網 圖

不僅如此,在巴以雙方處于臨時停火協議執行期間的關鍵當口,中方還發布了《中國關于解決巴以沖突的立場文件》,提出國際社會在推動全面停火止戰、切實保護平民、確保人道救援、加大外交斡旋、通過落實“兩國方案”尋求政治解決等五方面工作原則和重點。

“這份立場文件既著眼于當前巴以沖突的急迫性問題,又著眼于未來政治解決巴以沖突的根本原則,具有重要的現實意義和道義價值,得到了參會的20多個國家和國際社會的高度肯定。”劉中民分析稱。

重新交火后,巴以局勢將如何演進?

從當地時間11月24日上午7時,到12月1日上午7時,歷經7天的臨時停火,以色列與哈馬斯12月1日在加沙地帶沖突又起。

停火協議到期后,以色列開始對加沙地帶南部、北部和中部的多個地區發動空襲。以色列總理內塔尼亞胡辦公室在12月1日發表聲明強調,隨著戰斗重新開始,以色列將致力于實現“釋放被扣押人員”,“消滅哈馬斯”和“保證(哈馬斯控制下的)加沙不再成為以色列居民的安全威脅”等一系列目標。

未來一段時間,巴以局勢的發展趨勢主要受到三個層面因素的影響。就沖突本身而言,以色列、美國和巴勒斯坦無疑是三個重要角色,尤其是其中的美以關系,以及巴勒斯坦內部的情況。值得注意的是,以色列的主要支持者美國出現削減對以色列支持的傾向。美國國務卿布林肯11月30日訪問以色列與內塔尼亞胡會談時表示,美方反對造成平民大規模傷亡,要求以方在今后的軍事行動中更為“精準”。這也是新一輪巴以沖突以來,布林肯第四次訪問以色列。

同時,隨著加沙平民傷亡數字的增加,美國全國廣播公司援引美國官員的話報道稱,拜登政府由于支持以色列而遭到越來越多的內部反對,美國國務院的工作人員普遍認為,美國對以色列的援助必須受到限制。對此,劉中民分析指出,在沖突初期,美國對以色列展現出從政治、外交到軍事全方位的支持。但隨著事態發展,美國需要考慮既展現對以色列的支持,但又絕不想在俄烏沖突之外,再將美國陷入中東,這也不符合近年來美國的戰略收縮態勢。因此,美以分歧愈發擴大。

“正是由于美國的戰略考量,也決定著巴以沖突是不可持續的沖突,這也是巴以沖突與持續了近兩年的俄烏沖突的不同之處。”劉中民稱。

除了沖突相關方,地區國家的行動也將對本輪巴以沖突的演進產生影響。從現有的表現來看,盡管中東國家之間仍存在一些微妙的矛盾分歧,但它們仍在沖突解決方面展現出團結統一的立場。在11月11日舉行的阿拉伯-伊斯蘭國家領導人聯合特別峰會上,與會國家提出多項要求和呼吁,包括打破對加沙地帶的圍困,立即向該地運送包括燃料在內的人道救援物資,調查以色列在加沙地帶的違法行為等。

值得一提的是,伊朗總統萊希也出席了本次峰會。伊朗和沙特以往一直被視為在中東地區爭奪影響力的“宿敵”,2016年斷交,今年3月剛剛在中國斡旋下實現和解,4月復交。萊希此次赴會是2012年以來伊朗總統首次訪問沙特。分析認為,萊希赴沙特參會反映了這兩個地區大國致力于緩和地區局勢的決心。

此外,從國際社會的層面來看,主要國家之間能否超越意識形態分歧與戰略競爭思維,在聯合國框架下就全面停火止戰、政治解決巴勒斯坦問題達成更多共識,亦將影響著巴以局勢的走向。考慮到新一輪巴以沖突規模、傷亡代價之大,劉中民認為,巴勒斯坦問題長期被邊緣化的局面有望得到改善,國際社會或將比以往更加重視“兩國方案”。

王毅在安理會巴以問題高級別會議上的講話也提到了安理會應發揮的作用:“中方將繼續同有關各方加強協調,凝聚共識,推動安理會承擔起應有責任,為和平盡責,為正義發聲”。

    責任編輯:陳沁涵
    圖片編輯:施佳慧
    校對:施鋆
    澎湃新聞報料:021-962866
    澎湃新聞,未經授權不得轉載
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