各位領導、各位嘉賓：

大家下午好！

2023年7月14日中共中央、國務院出臺的《關于促進民營經濟發展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）明確指出，民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。民營經濟是國民經濟的重要組成，貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新、80%以上的城鎮勞動就業和90%以上的企業數量。今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，國民經濟持續恢復、總體回升向好，高質量發展扎實推進，為實現全年經濟社會發展目標打下了良好基礎。但不能回避的是，當前經濟運行面臨新的困難挑戰，主要是國內需求不足，一些企業經營困難，重點領域風險隱患較多，外部環境復雜嚴峻，給我國經濟帶來的影響加深。內外壓力嚴重影響民營企業生存發展和壯大。因此，必須加大力度依法保護民營企業產權和企業家權益，優化民營經濟發展環境，特別是要優化民營企業全生命周期的營商環境。

法治是最好的營商環境。北京金融法院深入貫徹落實習近平總書記關于“營造國際一流營商環境”的重要指示精神和黨中央關于優化營商環境的決策部署，積極為營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，提供具備首都特色的“金融執行方案”。2022年7月，北京金融法院攜手北京市工商業聯合會成立“優化營商環境工作室”，聯合打造金融執行協同治理機制和平臺。該機制發揮北京金融法院金融案件集中管轄的優勢，從國家治理、社會成本、企業信用以及引導資本服務實體經濟等角度，兼顧最大化實現債權人權益和保護民營企業健康發展與民營企業家合法權益，圍繞民營企業“全生命周期”中暫時性流動風險和非正常信用風險等引發的債務危機以及金融底層邏輯，精準定位金融執行的切入點，積極守正創新優化民營企業因債務危機進入司法執行程序至破產重整階段的營商環境，探索建立了以全面推進信用修復、鼓勵盤活資產優化配置、低成本高效率保護權益、助力企業涅槃重生和全面實現金融機構債權為特點的新路徑。金融執行殺傷力大，是重器中的重器。按照常規思路指導金融執行容易導致“執行一個案件，破產一個企業”。該機制積極運用司法手段推動破解因暫時債務危機被強制執行的民營企業急難愁盼的問題，實現了依法保護、平等保護、全面保護、高效保護和能動保護，助推法治化營商環境建設，以法治保安全、固根本、穩預期、提信心、促增長、利長遠，為企業健康、穩定、可持續發展提供司法服務與保障。截至目前，通過優化營商環境工作室工作機制處理案件49件，其中申請執行人31家，涉及金融機構29家；被執行企業36家，涉及各類民營企業34家；被執行自然人50人中，涉及民營企業法定代表人作為主債務人的27人，作為擔保人的12人。案件覆蓋能源礦產、現代物流、民營醫院、文化旅游、高新技術、污水處理等多個領域。49件案件結案標的累計238億余元，已執行到位金額累計157億元，在充分保障實現申請人合法權益的同時，紓危解困一批民營企業，保障了8萬余名涉案企業職工穩定就業，實現了辦理一個案件，救活一個企業，保護一個行業的“多贏”效果。

一是聚焦金融糾紛底層邏輯，構筑當事人溝通交流平臺。生存發展壯大是民營企業舉債初心。確保資本快速流動、借款人信守承諾、擔保財產保值增值、債權穩定安全是金融機構追求的目標。一旦債務主體的流動性、履約償債出現問題，加之雙方溝通不暢，作為債權方的金融機構便會采取“雨天收傘”的強力方式維護其合法權益，不但使暫時陷入困境的債務主體加速走上破產清算之路，也會使矛盾糾紛“點狀散發式”地影響營商環境。這些金融機構的清收“亂拳”看似積極履行了保護債權職責，結果卻適得其反，不僅可能將脆弱的市場主體推上絕路，也可能最終喪失實現債權的保證。優化營商環境工作室充分發揮人民法院、工商聯的各自優勢，以積極修復和重塑被執行人信用，切實保障金融機構等申請執行人合法權益最大化為工作重點，為雙方當事人構筑交流溝通的平臺，力促當事人互信互諒，助力妥善解決矛盾糾紛。 

二是聚焦企業核心訴求，助力企業紓困解難。聚焦涉案企業中陷入財務困境到仍具有發展前景和挽救價值民營企業生存發展中需要延長還款時間或平等發放貸款等核心訴求，查明相關事實后，引入營商環境專家對企業核心競爭力、發展潛力和已保全財產對企業生存發展的價值等要素進行充分評估，通過評價、謀劃、助推，提出切實可行的專業性糾紛解決方案。優化營商環境工作室創新完善市場化重整機制，在執行階段充分發揮市場作用，對因轉變發展方式、調整產業結構和轉換增長動力等導致資金流動性困難暫時不能清償債務的，一方面積極引導當事人盤活資產和引入投資，并處理對企業發展影響不大的資產，回收資金和支付部分欠款，另一方面向金融機構介紹法院查明的涉案企業的資產、前景等金融機構自身難以了解到的有價值的信息，增強金融機構的信心，力促達成分期支付、延期支付的方案，讓生產經營中的問題在生產經營中解決。

三是聚焦修復重塑信任信用，賦能企業重生發展。金融的核心是信用。因違約導致不信任是金融糾紛激化的核心問題。優化營商環境工作室創新完善社會信用激勵約束機制，立足雙方信用關系修復及重建，綜合運用“市場精準評估+企業全力自救+投融資天使他救”的全新糾紛解決模式，幫助被執行人修復及重構受損的信用，并重新獲得申請執行人的信任和理解，充分發揮市場對經濟的調節功能，保護各類市場主體的合法權益。針對具備較高發展潛力、但暫時不能清償債務的朝陽企業，通過組織磋商，展示被執行企業的發展前景，逐步恢復雙方信任；針對債權企業對被執行企業信用評價較低的實際，創新執行擔保方式，支持被執行企業以現有的和將有的生產設備、原材料以及倉單、提單、知識產權等財產提供擔保，促進糾紛解決；針對擁有一定數量不動產及金融資產的具備挽救價值的企業，一方面通過加速處置低增值資產支付欠款實現自救和展示誠信，穩定債權企業的預期，促進雙方互諒互讓。同時加大對和解方案的提醒監督，確保被執行企業嚴格落實方案，逐步恢復被執行企業已經受損的信用，最終實現申請人合法權益最大化，保障被執行企業平穩、可持續發展的良好效果。

優化營商環境，特別是優化民營經濟發展環境是一項系統工程。一年來，在多方共同推動下，出臺了《優化營商環境工作室工作指引》，形成了工作機制整體框架，取得了一定的積極成果。《意見》對優化民營經濟發展環境指明了方向和提出了更高的要求。貫徹落實習近平總書記和黨中央關于促進民營經濟壯大和保護民營企業產權及企業家合法權益的指示精神，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，優化民營經濟發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，引導民營企業通過自身改革發展、合規經營、轉型升級不斷提升發展質量，促進民營經濟做大做優做強， 需要黨委、政府、司法機關、工商聯組織、業界學界等各方面的協調聯動、共同發力。

一、進一步發揮黨委總攬全局、加大政府以幫扶助平等保護力度，靈活運用國有資本幫助陷入困境的企業解決問題。一是明確專門負責民營企業幫扶保護的部門。為了幫助扶持民營企業發展，政府出臺了多種政策，但是由于主管部門比較分散，民營企業實際獲得感并不明顯。建議明確支持民營經濟發展的專責部門，統籌負責支持民營企業發展政策研判與實施，為民營企業提供“一攬子”綜合協調和服務指導，特別是對陷入發展困境的民營企業提供幫扶。二是政府主管部門提供相應的政策支持，并完善政策直達快享機制。對符合經濟結構優化升級方向、有前景的民營企業進行必要財務救助和資源引入，充分發揮財政資金直達機制作用，推動涉企資金直達快享。加大涉企補貼資金公開力度，推動優質企業轉型升級。三是進一步發揮國有資本示范帶動作用。采取更加靈活的政策按照行業相近、主業相關的原則投資入股暫時陷入困境的民營企業，特別是從事新興戰略產業、科技創新等“朝陽”民營企業。通過為民營企業提供股權投資、債權投資、短期財務性投資等綜合服務，引導社會資本、民營資本注資投資形成加乘效應，增強金融機構對企業信貸支持，在激發民間資本活力的同時，擴大國營資本的影響力，實現雙贏。

二、適當調整監管和內控政策，提升金融機構促和解紛的主動性、積極性的問題。一方面，適度調整對金融機構監管和內控政策，為金融機構幫扶民營企業適當松綁。作為債權人的金融機構，特別是國資背景的金融機構，在發生不良貸款后，基于快速收回信貸資金維護債權安全的考慮，在內部合規審查、外部行業監管的雙重壓力下，為避免國有資產流失進而引發責任風險，更傾向于迅速選擇司法程序紙上收回債權，很難選擇二次授信、貸款展期或更加靈活的方式與債務人實現和解。部分民營金融機構則呈現出較大靈活性，更容易接受營商環境專家的意見，為債務人提供適當的“挽救”機會，幫助債務人走出困境。為此，建議金融機構行業主管部門在符合法律政策的前提下，適度調整對金融機構監管和內控政策，為金融機構更加靈活落實政策適當松綁，緩解金融機構“蜂擁而至”“雨天收傘”的恐慌情緒。另一方面，改革和完善金融機構監管考核和內部激勵機制，把銀行業績考核同支持民營經濟發展掛鉤，重點解決不敢貸、不愿貸的問題。引導資本向善和服務實體經濟，實實在在幫助民營企業走出困境、穩定預期、提振信心，服務民營經濟穩定發展。

三、充分發揮工商聯組織聯系民營企業的優勢，進一步提振民營企業信心的問題。在前一段工作中，涉案民營企業對工商聯也提出了兩條建議，一條是進一步深入調查研究，積極向黨委政府建言獻策，不斷推動紓困惠企政策完善，優化企業發展環境。另一條是注重解決企業實際困難，繼續搭建各類政策、融資、創新、人才、法律等平臺，發揮所轄商會的作用，促進政企有效溝通協商，企業之間技術資本有效暢通，引導民企資本、社會資本參與陷入困境企業的幫危救助，進一步實現互幫互助共同發展的目標。自助而后人助。涉案民營企業也要深刻吸取案件教訓，進一步增強風險防范意識，切忌貪多求快圖全，進一步研究國家產業政策、金融政策，積極實現企業轉型升級，確保企業行穩致遠。

四、發展和完善配套市場，充分發揮市場配置資源作用的問題。一是對接和建設有影響力的財產處置信息平臺，解決盤活待處置財產、優化資源配置的問題。傳統網拍平臺存在無法實現財產信息發布的全覆蓋、無法在短時間內匹配到潛在競買人、無法實現財產市場價值最大化等局限。為此，急需對接有影響力的財產處置信息平臺，擴大信息發布范圍、挖掘更多的潛在競買人，充分激活閑置的待處置財產，實現財產的優化配置和合理利用，從源頭上保障債權人和被執行企業的合法權益。二是引入權威機構，提升對被執行企業市場價值的評估評價精準性、權威性。優化營商環境工作室工作機制一項創新做法是引入優化營商環境專家評估評價被執行企業的市場價值。由于評價評估的權威性和準確性均存在一定的局限，個別債權主體對這種評估評價尚不能完全認可，進而影響促和解紛工作。迫切需要黨委政府和其他相關方面幫助法院引入更加權威的評估機構，提供更加精準的評估評價，有效消除雙方分歧，接受矛盾解決方案。

五、做好法院間的司法執行協同，進一步提升司法機關服務保障水平的問題。陷入債務危機的企業的共同特點之一就是身陷多輪訴訟。由于回款不及時或其他因素造成短期內資金鏈斷裂，引發信貸糾紛，進而引發其他連鎖糾紛，造成企業陷入困境。各相關執行法院要有協同意識，積極建立聯系，加強溝通，確保工作協同，給企業擺脫困境創造必要條件，以高效的司法合力助力企業脫危解困。

加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，優化民營經濟發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，需要全國“一盤棋”。對于我們發現的上述影響民營企業生存發展壯大和保護的困難和問題，希望參會嘉賓充分研討、建言獻策、共同破解。下一步，我們將認真貫徹落實黨的二十大報告中關于“優化民營企業發展環境”精神和《意見》等的要求，進一步加強對金融支持新市場、新業態、新技術發展中法律問題的聯合調研和政策研判，持續完善優化營商環境工作室機制，為黨委、政府科學決策提供依據和參考；持續優化穩定公平透明可預期的發展環境，充分激發民營經濟生機活力；及時回應關切和利益訴求，切實解決實際困難，幫助民營企業穩定預期、提振信心，共同推動首都現代金融業高質量發展，共同為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的北京篇章作出更大貢獻。

【薛峰：長安街讀書會成員、北京金融法院副院長】