建設長三角生態綠色一體化發展示范區，是實施長三角一體化發展國家戰略的先手棋和突破口。涵蓋上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉善縣的一體化示范區成立三年多以來，堅持制度創新和項目建設雙輪驅動，圍繞筑牢生態基底、加強聯保共治、推動綠色發展等方面，加快推進生態環境領域一體化制度創新和跨域重點項目建設，在生態環境跨域協同保護、加快生態優勢轉化、推動綠色低碳發展上不斷探索實踐，推出了大批一體化制度創新成果，走出了一條既有“含金量”又有“含綠量”的新路子。

示范區生態環境持續改善，制度創新成果豐富

通過高效組織和推進一系列環境保護項目，一體化示范區的生態環境得以顯著改善。2022年，示范區達到或優于Ⅲ類水質斷面占96.2%，與前兩年相比，分別上升21.2和11.6個百分點，地表水環境質量持續變好。青浦區太浦河金澤水源湖等4個在用集中式飲用水水源地水質均達到或優于Ⅲ類標準。示范區AQI優良率83.3%，較2019年上升4.9個百分點。細顆粒物年均濃度為28微克/立方米，較2019年下降26.3%，達到國家環境空氣質量二級標準。

太浦河長白蕩飲用水源地  

與此同時，上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉善縣積極探索跨區域協同路徑，先行先試，在示范區一體化制度創新方面取得了豐碩成果。在生態環境保護方面，示范區現已構建生態環境標準、監測、執法“三統一”制度，聯合編制生態環境、水利、供排水3個專項規劃，推出示范區環評制度改革指導意見，并且建立了跨界飲用水水源地聯合保護系列機制和生態環境綜合評價體系，區域內生態環境一體化保護制度框架基本成型。

在探索碳達峰碳中和路徑方面，示范區形成了碳達峰碳中和戰略研究報告，出臺碳達峰碳中和工作指導意見、碳達峰實施方案、水鄉客廳近零碳專項規劃等，在“雙碳”領域不斷邁出堅實步伐。為促進生態優勢轉化，示范區還專門出臺了生態產品價值實現機制、綠色金融發展、綠色保險等制度創新實施方案，并建立生態環境第三方治理服務平臺，支撐示范區實現更高質量綠色發展。

在此基礎上，示范區跨域聯保共治工作機制也在不斷健全。針對跨界水體在不同區域的功能定位和管控要求存在差異等難題，示范區專門出臺了《示范區重點跨界水體聯保專項方案》，建立聯合河湖長制等工作機制，將示范區以及協調區范圍內47個主要跨界水體全部納入聯保共治范圍，確保總體水質持續穩定改善。其中，太浦河跨省界斷面水質連續四年年均值達到Ⅱ類以上。針對大氣區域聯防聯控，示范區又建立了移動污染源聯防聯控網絡，首次從業務和技術角度對示范區環境空氣質量預報的流程和技術方法進行標準統一，并搭建了共享的空氣質量預報及信息發布平臺。

憑借優良生態基底，發揮風光優美、底蘊深厚、產業集聚等綜合優勢，示范區還大力集聚創新要素資源，放大綠色創新融合發展效應。目前，區內已有華為研發中心、復旦大學創新學院、浙江大學智慧綠洲、同濟大學可持續發展研究院、英諾賽科半導體等一批高能級創新平臺和重點項目落戶，為加快打造國際一流的產業創新生態，構建更大范圍區域一體化的產業創新鏈提供了有力支撐。

規劃引領，政策協同，夯實示范區生態綠色發展基底

示范區一體化工作成效的達成得益于區內各主體在規劃、政策和行動方案上的有效協同。首先，示范區高度重視完善生態環境一體化保護體系。堅持規劃引領，編制出臺示范區生態環境專項規劃、水利專項規劃、供排水專項規劃3個專項規劃，緊扣“減排、增容、提質”三個關鍵，對齊示范區生態環境聯保共治、水安全整體提升、供排水同網同質等規劃的目標和建設路徑。為了加強統一監管，還進一步出臺了《示范區生態環境管理“三統一”制度建設行動方案》，明確以“一套標準”規范生態環境管理，以“一張網”統一生態環境科學監測和評估，以“一把尺”實施生態環境有效監管。截至2022年底，方案明確的56項任務清單，47項已全部或基本完成。

針對跨區域水體治理時常面臨的利益分歧和協調難題，示范區著力健全重點跨界水體聯保共治機制。通過出臺《示范區重點跨界水體聯保專項方案》，建立健全聯合河湖長制、聯合監管機制、聯合執法會商、聯合監測、數據共享機制、聯合防控機制等六大領域的13項工作機制，深化完善多方協同、聯保共治機制，并制定“一河三湖”環境要素功能目標以及污染防治機制及評估考核制度，統一重點跨界河湖水質目標，協同提升示范區水生態環境綜合治理水平。以太浦河飲用水源聯合保護為重點，在上海市、浙江省政府分別批準金澤和長白蕩飲用水源保護區優化方案的基礎上，制定實施示范區跨域飲用水源共同決策、聯合保護和一體管控機制，加快推進示范區飲用水源保護協同立法，并建立生態環境綜合評價體系和環境質量月通報制度，及時共享重要信息。

與此同時，示范區緊扣國家碳達峰碳中和目標，出臺統一的工作指導意見、碳達峰實施方案和水鄉客廳近零碳專項規劃，為實現“3060”目標貢獻跨省域協同達峰探索實踐。在探索生態優勢轉化方面，以《示范區建立健全生態產品價值實現機制實施方案》為抓手，推進落實生態產品價值轉化監測評估、生態產品開發培育以及相關政策賦能和制度保障，并開展全方位的生態產品價值實現路徑研究，繪制示范區生態產品價值地圖，明確生態產品價值實現主要路徑、具體舉措、重點項目和支持政策，并建立健全市場化治理機制和第三方治理服務平臺，推進綠色金融一體化發展，出臺《示范區綠色金融發展實施方案》《示范區綠色保險實施意見》，助力太浦河水環境保護等試點工作。

元蕩生態修復治理及岸線貫通工程

隨著一系列治理行動的開展，示范區的綠色發展基地得到了有效夯實。以《示范區重大建設項目三年行動計劃（2021－2023年）》為牽引，“一河三湖”生態岸線修復和功能提升工程全面啟動。太浦河共保聯治示范段現已完成22公里生態綠廊建設，元蕩即將實現23公里生態岸線全線貫通修復，淀山湖生態岸線修復（一期）工程也在加快建設中，青浦藍色珠鏈、環元蕩美麗湖泊群、嘉善北部湖蕩整治等工程也有效促進了示范區藍綠空間持續優化。

在這些跨域水體生態修復和岸線貫通工程的開展過程中，示范區注重提煉一體共建經驗模式和制度成果，落實統一規劃、統一設計、統一標準，并在修復中融入綠色低碳理念和技術，積極爭取資源賦能生態綠色低碳項目，爭取中央財政資金支持生態環境治理項目建設，協調省、市級生態環境部門支持示范區環境監測執法等能力建設，吸引生態環境部土壤中心等國家級研究機構以及有關高等院校，建設竹小匯零碳創新聚落、長三角可持續發展研究院等項目，共建綠色低碳技術策源、成果孵化和科普教育示范基地。結合示范區智慧大腦開發，示范區還著力建設示范區智慧生態環保平臺，實現示范區生態環境領域信息數據的共建共享，助力示范區生態綠色高質量發展。

各揚所長，共商共建，將協同創新落到實處

一體化示范區所涉一市兩省在具體工作展開過程中展現了充分的協作意識和務實精神。上海充分發揮龍頭作用，江浙兩省各揚所長，貢獻長板，共促示范區生態環境保護一體化向縱深推進。其中，上海市生態環境局牽頭開展了跨界水體聯保共治機制、生態環境管理“三統一”制度、“一河三湖”環境功能要素目標和污染防治、評估考核機制建設等一體化制度創新。浙江省生態環境廳主動提供在環境執法、環評制度集成改革和生態環境準入清單等方面的先行改革經驗成果，協調制定相關政策文件和制度改革方案。江蘇省生態環境廳在推動園區綠島管理、探索生態環境治理能力現代化方面也積極貢獻先進經驗，主導編制示范區綠色企業評選方案。

共商共建、一體協同也是示范區生態文明建設的重要經驗。示范區執委會與兩省一市、三級八方生態環境部門共建協商工作機制，聯合出臺示范區生態環境領域年度行動計劃。同時，每年將三元蕩生態修復治理及岸線貫通工程地共識度高、可操作性強、示范效應顯著的重點工作列入示范區建設年度重點工作安排，加大推進落實力度。示范區執委會充分發揮協調推進作用，通過協商達成高度共識，促成高質量制度創新。在此基礎上，兩省一市生態環境部門搭建協同對接工作機制，為各項工作任務落實提供強有力保障。

示范區生態環境領域每一項制度創新成果都是對兩省一市甚至國內外先進做法的綜合提煉和系統集成。立足于此，示范區執委會會同主管部門一手抓深化拓展，一手抓成果應用，加快在長三角和全國重點合作區域復制推廣示范區生態環境一體化制度創新成果。

在2023年的長三角區域生態環境保護協作小組第三次工作會議上，上海和江蘇簽署了《滬蘇交界地區跨界河湖共保聯治備忘錄》，江蘇和安徽簽署《蘇皖交界地區跨界河湖共保聯治備忘錄》，借鑒和推廣示范區聯保共治機制經驗。環杭州灣地區則借鑒復制示范區生態環境“三統一”制度創新和經驗做法，推進跨域生態環境監管一體化。

此外，在京杭運河區域，蘇州吳江區先后與嘉興秀洲區、桐鄉市出臺《京杭運河（瀾溪塘、清溪）聯保共治專項方案》，與湖州吳興區簽訂《跨區域生態環境聯防聯控協作機制備忘錄》，與湖州南潯區、嘉興桐鄉市簽訂《跨界生態環境執法聯動工作機制框架協議》，借鑒示范區經驗，推進生態環境一體化保護。今后，長三角一體化示范區將繼續堅持制度創新和項目建設雙輪驅動，筑牢生態基底、加強聯保共治和生態環境跨域協同保護，引領一體化制度創新實踐，探索經濟效益、生態效益、環保效益相互平衡、共生共贏的可持續發展新路徑。

[本文作者施項供職于長三角生態綠色一體化發展示范區執委會。文章經授權轉載自《長三角城市合作動態》（總第八期）]

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