10月20日，中央第一環(huán)境保護督察組向河南省反饋今年6月開展的“回頭看”相關(guān)情況。

2018年6月1日至7月1日，中央第一環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）對河南省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展“回頭看”，并形成督察意見。

督察認為，河南省第一輪中央環(huán)境保護督察整改雖然取得了明顯進展，但部分責(zé)任落實“掛空擋”，部分整改任務(wù)沒有按照要求完成，在一些地區(qū)和領(lǐng)域甚至還存在敷衍整改、表面整改、虛假整改等問題。

督察組表示， 河南自2016年7月以來修訂實施《河南省城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》《河南省水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》，探索對各地環(huán)境質(zhì)量改善情況實行階梯獎罰、按月兌現(xiàn)。各省轄市、省直管縣（市）共支償大氣環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償金2.2億元、水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償金1.03億元，有效提升各地政府攻堅治污的積極性。

同時河南亦將生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任和壓力向市縣傳導(dǎo)，2016年以來全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域問題1500余起，問責(zé)2500余人，強化生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。

在此次“回頭看”工作中，河南邊督邊改，立行立改。截至2018年8月31日，督察組交辦的5477件生態(tài)環(huán)境問題已基本辦結(jié)。責(zé)令整改2769家；立案處罰342家，罰款1938萬元；立案偵查65件，拘留36人；約談403人，問責(zé)1053人。

但與之相對的是，河南被督察組指出還存在思想認識不到位、敷衍整改問題比較明顯、表面整改問題比較多見、假裝整改問題仍有發(fā)生等四大問題。

一是思想認識還不到位，部分地區(qū)對待督察整改態(tài)度消極。例如2017年6月以來，河南信陽市委常委會一直未研究生態(tài)環(huán)保工作，直到中央領(lǐng)導(dǎo)同志對非法采砂問題作出重要批示后，才于2018年5月27日研究過1次。

安陽市內(nèi)黃縣黨委、政府很少研究環(huán)保工作，2018年以來，僅在4月陶瓷產(chǎn)業(yè)園環(huán)境污染問題被中央媒體曝光后才開會研究。

二是敷衍整改問題比較明顯。河南對黃河濕地保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題重視不夠，整治不力，投入較少。2016年、2017年，中央分別下達河南省黃河濕地保護資金4300萬元和4400萬元，但省級財政僅配套投入230萬元和210萬元，新鄉(xiāng)、洛陽兩地市級財政甚至未安排配套資金。

黃河濕地保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)存在3家非法企業(yè)，三門峽靈寶市不僅未予清理，反而于2017年3月通過政府辦公會專題研究，同意相關(guān)企業(yè)延期繳納2016年排污費。

河南省水污染治理攻堅工作拖拉滯后，列入方案的72個重點工程未能如期建成，占比30.4%。河南省住建廳推進整改力度不夠，工作計劃與省政府攻堅方案要求嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致任務(wù)和目標(biāo)嚴(yán)重縮水。

例如濮陽市2017年應(yīng)完成13個重點治理項目，有7個未按期完成；鄭州市金水區(qū)索須河、惠濟區(qū)金洼干溝等均未按期完成治理任務(wù)，河水黑臭嚴(yán)重。

新鄉(xiāng)市水環(huán)境治理工程推進滯后，納入整改方案的4座污水處理廠未按期完成，還有一些治理項目一拖再拖，甚至不了了之；新鄉(xiāng)全市仍有127個入河排污口未完成整治，市區(qū)周邊每天約2萬噸生活污水直排衛(wèi)河。

河南全省縣級以上飲用水水源地保護區(qū)仍有290余個環(huán)境問題沒有解決到位。多數(shù)地方礦山環(huán)境整治工作無明顯進展。

三是表面整改問題比較多見。有些干部認為，“督察一陣風(fēng)、躲過就輕松”，沒有必要較真碰硬，導(dǎo)致部分問題“以停代改”。

2016年督察與此次“回頭看”重復(fù)舉報問題達170件，督察組隨機抽查21件，發(fā)現(xiàn)8件查處不實。

2016年督察期間，群眾舉報焦作孟州市南莊鎮(zhèn)皮革企業(yè)向廢棄土坑排放污染物，孟州市政府以皮革企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)為由認定舉報不實。

但經(jīng)核實，當(dāng)?shù)?8家皮革企業(yè)在2016年督察后又違法恢復(fù)生產(chǎn)，此次“回頭看”進駐前10天才緊急停產(chǎn)、應(yīng)對督察，近萬噸含鉻污泥長期非法傾倒至廢棄土坑，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境，群眾反映強烈。

洛陽市義煤集團新義煤業(yè)有限公司2016年以來因廢水直排金水河多次被群眾舉報，當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護部門對其累計下達整改督辦通知33份、實施處罰6次，但義煤集團及其上級公司不以為然，省國資委履職不力，對企業(yè)存在的環(huán)境問題長期不重視、不解決，問題“一犯再犯”。

河南省“十三五”減煤方案發(fā)布后，部分地方煤炭消費量不降反升，三門峽、平頂山兩市2017年煤炭消費總量比2015年分別增加272萬噸和384萬噸。

河南省發(fā)展改革委在開展減煤目標(biāo)考核時，有意規(guī)避2015年以后投運火電機組新增耗煤量，工作不嚴(yán)不實。

四是假裝整改問題仍有發(fā)生。例如河南信陽市垃圾無害化處理場處理設(shè)施運行記錄造假，滲濾液調(diào)節(jié)池直通城市污水管網(wǎng)，違法違規(guī)嚴(yán)重。

范縣垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施長期損壞停運，但督察時臨時開啟設(shè)施應(yīng)對，并編造運行記錄；范縣城市綜合管理局作為主管部門執(zhí)法犯法，安排施工隊埋設(shè)暗管將滲濾液直接接入市政管網(wǎng)。

洛陽市汝陽縣斜紋河非法采砂依舊存在，采砂許可證等制度形同虛設(shè)，在“回頭看”進駐后，汝陽縣水利部門憑空編造2016—2017年巡查記錄、行政處罰案卷，并由河道管理人員偽造簽名手印，性質(zhì)惡劣。

2016年督察指出濮陽市豐利石化公司以拆分審批方式違規(guī)建成260萬噸/年限制類煉油石化項目，此次“回頭看”發(fā)現(xiàn)，該公司不僅沒有整改，而且還頂風(fēng)而上，籌劃建設(shè)的新項目實際仍屬于限制類煉油石化項目。

洛鋼集團落后燒結(jié)機整改后又未批先建兩座電爐，打著合金鋼的幌子生產(chǎn)普通建筑用鋼。

平頂山魯山縣以“清障疏?！泵x行砂石開發(fā)之實，縣政府公開拍賣“清障疏?！惫こ太@利2306萬元，多家“清障疏浚”企業(yè)在水源一級保護區(qū)內(nèi)設(shè)置大量砂石加工點，現(xiàn)場管理粗放，廢水直排河道，飲用水安全受到嚴(yán)重威脅。

督察組強調(diào)，河南省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交河南省委、省政府處理。