“一帶一路”是全球化發(fā)展進一步深化的結(jié)果，也將對沿線地帶的發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化產(chǎn)生深遠的影響。發(fā)展中國家在全球化過程中迅速發(fā)展，成為二戰(zhàn)以后，特別是1990年代以來的突出現(xiàn)象。發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化的速度各有不同，但總體上都經(jīng)歷了和正在經(jīng)歷快速的城鎮(zhèn)化。后發(fā)展國家城鎮(zhèn)化和先發(fā)展國家城鎮(zhèn)化過程有類似性，都是基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，都是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日益工業(yè)化的結(jié)果。同時，發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展也形成了一些自身的特點。

全球化影響下的城鎮(zhèn)化

和發(fā)達國家主動地通過全球化擴展世界貿(mào)易，擴張世界商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)帶動財富生產(chǎn)和城鎮(zhèn)化發(fā)展有所不同，后發(fā)展國家的城鎮(zhèn)化基本上是被動地受到全球化影響，表現(xiàn)出作為全球化南方國家的城鎮(zhèn)化。

從全球角度看南方國家城鎮(zhèn)化，是北方國家在全球化過程中通過全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的擴散和豐富的產(chǎn)業(yè)外包關(guān)系，帶動了發(fā)展中國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化是其經(jīng)濟體系內(nèi)嵌進入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)果，因此形成了弗里德曼所討論的“中心-邊陲”關(guān)系。全球化使整個世界內(nèi)嵌在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和商貿(mào)投資關(guān)系中，這種產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系，從北方國家擴展到南方國家、從工業(yè)化國家和新興工業(yè)化國家，擴展到拉美、非洲和亞洲地區(qū)，在此過程中推動著發(fā)展中國家的經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化。

在全球化過程中，發(fā)達國家主動擴展全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和商貿(mào)聯(lián)系，而發(fā)展中國家主要是被動地受到全球化的影響，全球化帶動了發(fā)展中國家的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。最近二十年來，發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長保持較快的發(fā)展速度，特別是金磚國家等新興經(jīng)濟體的發(fā)展尤其突出，這種快速發(fā)展可以說是一種發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。因此，從全球化和發(fā)展中國家發(fā)展的視野來看，南方國家在全球化過程的受阻，會影響其經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程，并會加劇相關(guān)的社會問題。

全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的擴展和外包服務(wù)的深化，帶動發(fā)展中國家的主要城市和腹地的發(fā)展，形成了全球城市-區(qū)域。全球城市-區(qū)域指的是在全球化過程中的區(qū)域城市化，或者城市區(qū)域化。全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)在一個區(qū)域中擴散成為區(qū)域經(jīng)濟，帶動城市群的發(fā)展，并在此過程中將全球化的力量擴展到城市體系，將地區(qū)內(nèi)不同的城市包括鄉(xiāng)村地區(qū)都納入到全球化的產(chǎn)業(yè)體系中去，深入影響家庭和個人的社會生活。全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)通過不斷擴展區(qū)域發(fā)展，依托基礎(chǔ)設(shè)施、河道航運的脈絡(luò)，將經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)力量擴展到廣大腹地。全球城市-區(qū)域帶來產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域重組，包括生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)性服務(wù)和營銷，使得一些發(fā)展中國家的主要城市成為區(qū)域城市化和對接全球市場的樞紐型城市和門戶型城市。同時，全球化帶來的城市區(qū)域發(fā)展中，不僅在一個國家內(nèi)部不斷塑造城市體系和區(qū)域發(fā)展，也通過跨境商貿(mào)活動帶動跨境城市和跨境的城市-區(qū)域。在此過程中，發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化將增強區(qū)域合作的需求，促進區(qū)域發(fā)展的整合。

因此，全球化過程中全球產(chǎn)業(yè)體系的格局變化，會對發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化產(chǎn)生影響。歷史地看，世界經(jīng)濟的發(fā)展過程中每一次國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工體系的調(diào)整，都會對發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化產(chǎn)生影響。抓住歷史機遇的國家和城市，就能夠極大地推動經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造巨大的財富，推動城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)體系的相應(yīng)改變。

隨著一些后發(fā)展國家的更快增長，帶來全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)從南北縱向的分工體系轉(zhuǎn)向更加平面化的分工機制，南方和南方國家的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系合作正在加深。“一帶一路”發(fā)展所表現(xiàn)的正是全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)重新組織，這可以從沿線國家間的巨大投資和日益增長的商貿(mào)聯(lián)系表現(xiàn)出來。全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的分工體系和商貿(mào)體系正在發(fā)生重新構(gòu)造和結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。

歷史地看，發(fā)達國家是通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化力量的發(fā)展來主動地擴展全球化的發(fā)展，而發(fā)展中國家更主要是將全球化作為一個外部力量，在全球化下影響城鎮(zhèn)化的發(fā)展，并帶來城市-區(qū)域發(fā)展和城市體系的形成。全球化過程和全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的調(diào)整變動，會不斷地影響南方國家和后發(fā)展國家的城鎮(zhèn)化。

缺乏制度支持的城鎮(zhèn)化

發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展表現(xiàn)出的另一個突出特點是其非正式性。勞動力市場存在相當(dāng)?shù)姆钦叫浴Ｓ《取⒗篮头侵薜膭趧恿κ袌銎毡榫哂蟹钦?guī)就業(yè)特點。印度每年新增就業(yè)的90%以上都是非正規(guī)就業(yè)。當(dāng)城市現(xiàn)代工業(yè)部門不能提供足夠的規(guī)范性就業(yè)崗位時，大量非正規(guī)部門就業(yè)相應(yīng)發(fā)展，包括社區(qū)部門、家庭部門的就業(yè)、個體和私人雇傭，以及在正規(guī)部門的非正式雇傭。即使在中國這樣經(jīng)歷著快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的國家，也有研究估計當(dāng)前城鎮(zhèn)部門中的60-70%的就業(yè)屬于非正規(guī)就業(yè)，或者說是靈活就業(yè)。最近幾年，中國雖然增強了勞動力市場管理，但是中國2.6億的流動人口和另外1億以上就地城鎮(zhèn)化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的農(nóng)民工，仍然說明中國勞動力市場的非正式性和其他發(fā)展中國家一樣，顯得非常顯著。

發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的非正式性同時表現(xiàn)在居住和住房，大量勞動力進入城市，城鎮(zhèn)現(xiàn)代部門不能提供足夠的正式住房，因此出現(xiàn)了大量的私人租賃和非產(chǎn)權(quán)形態(tài)的居住安排。在非洲，非正式住房使得城市表現(xiàn)為蔓延性的綿延形態(tài)。貧民窟、城中村，以及各種違章搭建等非正式住房在發(fā)展中國家都普遍存在。城鎮(zhèn)化過程中的人口缺乏必要的保障和福利。例如，中國2.6億外來遷移流動人口，以及本地就業(yè)的農(nóng)民工，在城鎮(zhèn)化過程中，他們很大程度上被排斥在城鎮(zhèn)體制之外，缺乏平等的就業(yè)機會、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)晉升福利，在教育、健康和社會保障等不同方面處于排斥性的地位，形成缺乏福利的城鎮(zhèn)化。這使得，城鎮(zhèn)化過程中大量人口進入城市，但是沒有在制度上徹底實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，是一種“淺城鎮(zhèn)化”的狀態(tài)，或者存在顯著的城鎮(zhèn)化的不徹底。

這種非正式的城鎮(zhèn)化，實際是在城鎮(zhèn)化過程缺乏制度化的嵌入，缺乏足夠勞動力市場和社會保障制度的規(guī)范化管理，缺乏產(chǎn)權(quán)制度的安排、以及缺乏足夠的土地制度、住房制度、福利制度的配套。發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為經(jīng)濟和社會生活中，普遍缺乏相應(yīng)的制度體系的支持。勞動力市場規(guī)范、經(jīng)濟活動的從業(yè)登記、產(chǎn)權(quán)和法治體系建設(shè)、公共服務(wù)和福利供給等制度建設(shè)不足。

這樣的缺乏制度支持的非正式性，甚至表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢。因為這樣的缺乏福利和制度安排，降低了城鎮(zhèn)化的成本，構(gòu)成了全球經(jīng)濟競爭中的比較優(yōu)勢。而缺乏制度的約束，某種情況上也是有利于創(chuàng)新的。因為創(chuàng)新在某種意義上本身也意味著對制度的突破。但是，缺乏福利制度支持的城鎮(zhèn)化，帶來日益增加的社會分化和不平等，造成全球化過程中對弱勢群體的損害，并進而會損害城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的能力。

在城鎮(zhèn)化過程中缺乏勞動力市場、社會保障和各種福利制度的缺失，也對城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來不利影響。這在拉美地區(qū)的城鎮(zhèn)化中已經(jīng)顯著的表現(xiàn)出來，并被認(rèn)為是“中等收入陷阱”的重要原因。當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化缺乏制度支持的淺城鎮(zhèn)化，對城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展帶來越來越顯著的不利影響。這造成城鎮(zhèn)化過程中的內(nèi)需發(fā)展不足，造成城鎮(zhèn)部門產(chǎn)業(yè)升級困難、城鄉(xiāng)差距擴大、健康環(huán)境惡化、住房供給不足、勞動力再生產(chǎn)過程受到破壞、缺乏人的城鎮(zhèn)化。這些都對城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展、對人們的生活福利在城鎮(zhèn)化過程中得到提升帶來阻礙。

總體上看，發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化是在清晰規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度和市場體制，以及配套的福利制度體系建設(shè)過程中的城鎮(zhèn)化。發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化的工業(yè)化帶動遷移，卻和勞動力市場制度建設(shè)存在分離，就業(yè)制度建設(shè)和福利制度相分離，出現(xiàn)了缺乏規(guī)范的制度安排和經(jīng)濟社會發(fā)展的非正式性，出現(xiàn)了缺乏社會保障和福利制度支持的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化過程中的非正式性，說明在發(fā)展中國家中普遍存在著城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏制度支持的現(xiàn)象。這種缺乏制度規(guī)范的非正式性，以及缺乏福利制度支持的低福利陷阱，也說明發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化正面臨制度建設(shè)和發(fā)展模式提升的巨大任務(wù)。

文化和制度傳統(tǒng)的路徑依賴

不同國家的城鎮(zhèn)化都是在具體歷史背景和結(jié)構(gòu)環(huán)境下的城鎮(zhèn)化，這在發(fā)展中國家中也同樣表現(xiàn)出來。歷史文化的多樣性、制度傳統(tǒng)的差別性，使得發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出和發(fā)達國家不一樣的特點。各個國家的歷史文化和制度安排對于城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程和挑戰(zhàn)都產(chǎn)生著深遠影響。

多數(shù)發(fā)展中國家都存在曾是殖民地的歷史，這些殖民地制度的遺留影響城鎮(zhèn)化，例如南非的種族隔離制度。不同國家也有各自獨特的制度安排，例如印度的種姓制度仍然影響當(dāng)前印度的城鎮(zhèn)化過程，城鎮(zhèn)化過程中中存在一些不可接觸的被排斥者，這加劇了印度社會的社會分化。中國的戶籍制度對于城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響已經(jīng)引起了廣泛討論。戶籍制度影響勞動力市場的發(fā)展，市民化的不足限制了內(nèi)需的發(fā)展。不理解戶籍制度，很難正確理解中國的城鎮(zhèn)化，而從這個角度看，積極推動戶籍制度改革構(gòu)成了推動中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的杠桿。

相對于發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化過程主要依賴市場機制，也具有較為成熟的市場制度安排。發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化由于市場體系發(fā)育相對不成熟，因此總體上比較重視政府的力量。殖民地社會建立民族國家的歷史一定程度上重視了政府在國家發(fā)展和治理中的作用。特別是在那些從計劃體制社會向市場體制轉(zhuǎn)型的東歐社會、俄羅斯和中國，由于改革存在的路徑依賴，政府主導(dǎo)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展不可或缺的因素。強政府的作用對于城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響，在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中表現(xiàn)得非常明顯，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展和不同城市-區(qū)域發(fā)展，離不開政府的空間規(guī)劃，政府對于制度改革也發(fā)揮了主導(dǎo)作用。中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展表現(xiàn)為政府主導(dǎo)推動的發(fā)展模式，甚至被認(rèn)為是“中國模式”的重要特點，不管其是否能夠稱為模式，但毋庸置疑其顯示出強政府推動的突出特點。

城鎮(zhèn)化不僅是一個經(jīng)濟過程，同時也是一個歷史文化的過程。城市發(fā)展中存在歷史人文的機理，都會在城鎮(zhèn)化的每個細節(jié)中表現(xiàn)出來。例如長三角城市群的形成，固然受到全球化外部因素的影響，也離不開歷史變動的軌跡，離不開傳統(tǒng)文明的更新和城鄉(xiāng)體系的千年演化。發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化，普遍存在傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明結(jié)合在一起的相互影響、相互塑造。在這個過程中推動了傳統(tǒng)文化的改造，并存在文化從自身傳統(tǒng)中的返古開新。同時，不同國家具有不同的歷史文化的底蘊，也構(gòu)成城鎮(zhèn)化發(fā)展中特殊性的基礎(chǔ)和資源。發(fā)展中國家的不同文化特色也構(gòu)成城鎮(zhèn)化道路的特色，有助于形成發(fā)展中國家具有獨特性的城鎮(zhèn)化形態(tài)和發(fā)展模式。 總之，一個國家和地區(qū)城市化發(fā)展的空間格局、比較優(yōu)勢和發(fā)展模式，和歷史文化的傳承和演化緊密關(guān)聯(lián)，和制度建設(shè)的路徑依賴和不斷演化緊密關(guān)聯(lián)。因此在世界不同的國家中不存在同樣的城鎮(zhèn)化，發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化也具有顯著的非西方社會城鎮(zhèn)化的發(fā)展特點。

結(jié)論和啟示

因此，我們固然要認(rèn)識到發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化和發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化有相當(dāng)多的共同性，也應(yīng)該看到二者有相當(dāng)?shù)牟町愋?，其發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展路徑和發(fā)展模式存在不同。這些不同表現(xiàn)為發(fā)展中國家往往是全球化背景下所塑造的城鎮(zhèn)化，往往缺乏充分的市場和福利制度的支持，同時發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化受到歷史文化變遷和制度變遷的路徑依賴。

發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化可以很大程度上吸收先行國家城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗和教訓(xùn)。通過對發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展演化規(guī)律的認(rèn)識，有助于為面臨城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題提供有效經(jīng)驗。而發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化過程中所表現(xiàn)出的一些不足，例如城鎮(zhèn)化和污染的關(guān)系，城鎮(zhèn)化過程中的城鄉(xiāng)關(guān)系，也能夠提醒發(fā)展中國家在城鎮(zhèn)化過程中實現(xiàn)預(yù)先性的應(yīng)對。這意味著發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化具有社會科學(xué)的后發(fā)優(yōu)勢，有利于實現(xiàn)更加快速、更加良好可持續(xù)的發(fā)展道路。

但是，也正是由于發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化的展現(xiàn)出和發(fā)達國家城鎮(zhèn)化不同的特點。使得在推進城鎮(zhèn)化的過程中，需要結(jié)合具體國情，結(jié)合自身的城鎮(zhèn)化實踐，探索具有發(fā)展中國家特點的城鎮(zhèn)化道路，實施對城鎮(zhèn)化過程的有效發(fā)展和治理。

（本文是作者在第二屆“一帶一路”與全球治理國際論壇上的演講，經(jīng)作者授權(quán)發(fā)布。）