編者按：由香港特區政府特首政策組、香港中國學術研究院和中國社會科學院財經戰略研究院共同主辦的“中國經濟運行與政策國際論壇2023”15日在香港舉行。如何發揮香港所長貢獻國家高質量發展，成為論壇上各界人士熱議的話題。本文整理自中國（深圳）綜合開發研究院常務副院長、馬洪基金會理事長、香港特區政府特首政策組專家組成員郭萬達在論壇上的發言：

一、香港的總部經濟是香港獨特優勢和國際功能發揮的重要載體，也是一個反映香港綜合國際競爭力的觀察指標，對香港的發展，對大灣區的發展，對國家的發展都很重要。為什么這樣說呢？

1、香港是全球金融中心、貿易中心、航運中心，在自由港制度、普通法制度、簡單稅制和低稅率、信息數據自由流動、國際化人才、地理區位（聯通國內國際兩個市場）等方面都具有獨特優勢，這些獨特優勢的一個綜合載體，就是總部經濟，總部經濟既可以看是一種獨特的“企業形態“、“產業形態“，連著GDP、就業等經濟指標，又是香港這個城市國際功能、國際網絡、國際資源、國際競爭力的重要的體現。

2、聯合國將跨國公司總部分為全球總部、地區總部和功能總部三類。其中全球總部負責統籌企業全部（各地區、各領域）經營活動，地區總部是全球總部下負責某一地區市場經營活動的行政總部，比如亞太總部、大中華區總部等。功能總部則負責公司某一方面的業務，比如投資總部、制造總部、研發總部、物流總部等，可以是集團一級進行垂直管理的機構，也可以是地區總部下設的機構。

3、跨國公司總部的布局受各種因素的影響，出現變化、調整、甚至遷出也是不奇怪的。跨國公司總部的布局有一個“粘性”規律，這個“粘性”當然有“營商環境”的影響，也有全球總部（地區總部）與功能總部之間的相互關系的影響。比如一個功能總部的轉移，往往會引發其他功能總部甚至地區總部轉移。如果一個地區的制造、研發等功能越來越強，跨國公司為了貼近市場和消費者，會將貿易、結算、管理等功能總部遷往該地區。反之，如果跨國公司擔心某個地區（城市）某方面的功能弱化，遷出一個功能總部，相關其他總部也可能隨之遷出。這就是跨國公司總部之間的“粘性”規律。

4、近年來有些跨國公司總部從香港遷出，有各種復雜的因素的影響，其中我們要分析，香港有沒有跨國公司總部“粘性”弱化的問題？我的看法，這種情況是存在的。比較一下香港和新加坡。香港跨國公司總部主要集中在貿易、金融、運輸等服務業領域（占香港地區總部的84%），新加坡則相對多元，研發總部和制造總部占有一定比例，香港的研發和制造總部占比則比較低，跨國公司亞洲地區研發總部近六成在新加坡，從這個角度看，新加坡的總部“粘性”可能比香港強。

5、所以，我的一個建議是，香港的總部經濟也有一個“結構變化”，要加強功能總部，吸引更多跨國公司前來香港設立制造、研發、數據、物流、人力資源等功能總部，與香港的金融、貿易、結算總部等功能互補、增強區域總部和功能總部有機協同，以功能總部提升香港的吸引力，增強香港對跨國公司的“粘性”。

二、建議通過“總部通”機制，促進香港與大灣區的總部“粘性”，形成大灣區總部集群

我注意到李家超特首在《2023年施政報告》中專門提到這個問題，就是發展“總部經濟”，要吸引海內外公司到港設立總部，協助外國企業“引進來”和內地企業“走出去”，特區政府會與中央相關部委探討便利內地企業在港設立部、分部的措施，例如資本項目投資的便利安排。我認為這一點很重要，特別贊成這個建議，希望中央政府支持。

這里講了一個很重要政策，就是香港的總部和大灣區內地城市能不能“通”？我把這稱之為“總部通”，或者說建立“總部通”的機制，設在香港的總部和設在大灣區的總部“通”起來，特別是涉及“資本和結算”先“通“起來，就如同滬港通、深港通、債券通、理財通、藥械通等“管道式聯通”的做法，促進粵港澳大灣區總部之間要素高效便捷流動。

這樣做有什么好處呢？

第一，肯定有利于香港吸引總部，包括外國企業和內地企業的“總部”，使香港成為連通內外循環的重要節點。特別是可以鞏固香港國際金融中心的地位。

第二，可以形成大灣區的總部集群，香港有香港的優勢，大灣區內地9個城市也有優勢，特別涉及到跨國公司的功能性總部，大灣區內地城市在市場空間、先進制造、科技研發、供應鏈整合度等方面具有世界級競爭力，如果跨國公司在大灣區持續做大，就會在香港設立更多的功能總部和地區總部。

第三，提升內地企業到香港設立各類總部吸引力。內地高科技企業、戰略性新興企業、先進制造業企業、平臺企業等赴港設立各類功能總部。

第四，這個事可以一步一步來，比如，可以香港和深圳的總部先“通”，或者與大灣區主要平臺（前海、河套、南沙、橫琴）的總部先“通”，之后再擴展到內地其他城市。總之，我希望能早日看到大灣區“總部通”機制實行。