近日，據韓國統計廳數據，2024年韓國小學新生人數預計將首次跌破40萬，創有相關記錄以來的最低值。

除了入學人數減少之外，今年熱搜上還有不少詞條都與韓國生育相關：“韓國公務員想升職得先生娃”“韓國貓狗數量超小孩”。這些都指向了韓國生育率的下滑——2023年第三季度，韓國的總和生育率（即育齡期婦女在一生中平均生育的孩子數量）已經跌至0.7，創全球新低。如果維持這一生育率到本世紀 60 年代末，韓國的人口將從現在的近 5200 萬銳減到 3500 萬以下。

人口危機并不是韓國獨有的問題，澎湃美數課梳理了中日韓20余年來的相關數據、采訪了多名專家，試圖從日韓的歷史變化與政策影響，看到中國可能遇到的人口挑戰。

20余年來，日韓的入學人數一路下滑

位于韓國首爾市東北部的道峰高中，今年僅僅招到了45名新生，它將成為韓國第一所因缺少生源而關閉的普通公立高中。在日本香川縣小手島中學，全校唯一的學生今中章乃在今年4月畢業，這所中學也迎來了關停的一刻。這些并非個例。

數據顯示，20余年來，日韓兩國在幼兒園、小學、中學、大學等階段的入學人數幾乎都在一路下滑，而中國的幼兒園新生從2015年開始呈現波動下降的趨勢，像是高中、大學的新生數量則暫時還沒有受到影響。

《人物》的一篇報道就提到，曾經學位緊缺的成都市高新區，有15所公辦幼兒園發布春季學期空余學位招生公告，空余學位300余個。而在過去，公辦幼兒園基本沒有招生困難的問題，部分學校甚至對入園新生所在家庭的戶籍、房產等方面有要求。

對中國來說，當前的招生難只是一個開端，這些影響將產生連鎖反應，未來中國的其他教育階段都可能面臨招生難題。

中國社會科學院戰略研究院院長張翼在一篇發表于2022年的文章中寫道，過去十年，中國主要經歷了小學學生生源數量占比減少的過程，也經歷了小學學校數量日趨減少的過程。但未來十年，即2020年至2030年，將會經歷由于初中和高中教育階段學齡人口占比下降，導致初級中學和普通高級中學數量減少的過程。在青年人口轉型過程中，大學專科和大學本科的招生生源也將受到一定程度的影響。

人口危機的多米諾骨牌，在日本最先倒下

中日韓三國中，日本最早面臨生育率快速下滑的難題，其影響也已從日本的幼兒園一路沖擊到了大學。

據《日本經濟新聞》在今年6月的報道，當前日本少子化正在以超出教育界預想的速度發展，或將導致超200所大學因缺少生源而倒閉。不過，日本統計局數據顯示，少子化率先沖擊到的其實是短期大學（相當于中國專科），而普通大學的數量和入學人數實際上略有增加。

本質上，少子化影響到的更多是質量較差的大學。相比2000年，日本短期大學在2022年里少了263所，入學人數少了近10萬人。今年春天以來，惠泉女子學院大學、神戶海星女子學院大學、上智大學和龍谷大學的短期大學部都公開宣布停止招生。

需要指出的是，學校數量的減少與政策法規、新時代需求、學校發展不均衡等因素都有關，不能簡單說跟生育率下降直接掛鉤。

中國的中小學數量自2001年起就開始減少，這背后與城鎮化中農村適齡兒童生源減少有關。另外，中國教育科學研究院研究員儲朝暉告訴澎湃新聞，導致學校數量減少的原因還可能是學校之間的發展不均衡，出現大班制、超規模的學校，“學校規模大，學校數量就少了”，這會影響到學校的管理有效性、對學生的關注度。

而新增人口減少所會影響的，也不僅僅是學校。韓國的中央銀行韓國銀行在本月 3 日發布報告說，如果韓國生育率繼續低迷，2050年的韓國經濟將會負增長。

生育大禮包越來越多，但效果如何？

為了應對少子化現象，各國出臺過多項鼓勵生育的政策。最近，韓國就放出催生“大招”：從明年1月起，最基層兩級的公務員，如果生2個或以上的孩子，就能在晉升評比時獲得額外積分。

更早遭遇生育難題的日本，嘗試過的方法也更多——不僅有結婚津貼，還將冷凍卵子和精子醫療行為都納入醫療保險。此外，日本在今年推出了大力度的“異次元少子化政策”，主要措施包括三大方面：擴充兒童補貼，增強學童保育、病童保育和產后護理，推進勞動方式改革。

不過，這些政策目前看起來似乎不太有效，韓國、日本的總和生育率還在下滑中。2006年，牛津大學人口學教授大衛·科爾曼（David Coleman）就曾預測，由于生育率持續下跌，韓國可能會成為地球上第一個自然消失的國家。

儲朝暉說，檢驗力度是否足夠，關鍵是看人口是否還在下降、出生率是否還在下降。日本女子大學社會福利學系教授沈潔也持有類似態度，她認為當前中國生育津貼和產假是遠遠不夠的，還需要付出大量的社會支出，增加更多符合需求的公共幼兒設施。

一篇發表在《英國醫學雜志》的論文分析了2014年至2018年間韓國250個地方政府的生育促進政策。結果顯示，這些政策基本上對生育率沒有積極影響，但這個結論不能解讀為韓國的生育政策是失敗的，因為即使政策效果是積極的，也可能被其他因素抵消。

除了鼓勵生育政策的力度，政策的介入時間對生育率也有影響。沈潔認為，相比超低生育率到來的時間，韓國政策的介入要比日本的晚，導致韓國的少子化要比日本的嚴重，而中國政策的介入時間在日本和韓國之間。

沈潔認為，應對少子化的社會政策目標不能只局限在提高總生育率，而是應該把它放在社會結構、社會文化變遷的大視野中，去提供綜合性的政策。

沈潔舉例說，現有的育兒設施就遠遠跟不上新時代多樣化的育兒需求，育兒壓力仍然較大，國內大部分家庭仍然停留在讓老一輩幫忙帶孩子的階段，而職業女性增多、幼兒園離家遠、費用高等情況都使得中國出現較低的入托率。

據中國社會科學院人口與勞動經濟研究所的李冰冰等人在2022年發表的文章顯示，當前中國就存在0-3歲嬰幼兒托育服務供給不足的情況。“十四五”規劃綱要明確，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數要從2020年底的1.8個提升至2025年的4.5個。

可以發現，單一或者單向的政策已經無法解決少子化的問題，就業、結婚、生育、育兒、教育和養老等環節的保障都不可缺失。從事人口學研究的復旦大學社會學系講座教授王豐在接受媒體采訪時說，不要盲目地去強調多生孩子，而是去想怎么才能尊重個體，給年輕人創造更多的機會，讓他們生活得更好。

“這種根本的改變之后，年輕人有很長的未來，他們會抱有希望，可能就想著去結婚生孩子，比如說他們會想體驗一下做父母的經歷，想要把愛帶給孩子，有孩子之后對自我的認識會變得完整。”王豐說。

參考資料：

1.新華社-韓國小學新生人數或創新低，https://h.xinhuaxmt.com/vh512/share/11794734?d=134b424&channel=weixin

2.環球時報-“韓國正在消失嗎？”，https://mp.weixin.qq.com/s/m43A21toCN7Mw9FwDhFN_Q

3.環球時報-韓國：生育率下降，學齡人口減少，韓約 147 所小學沒招到新生，https://world.huanqiu.com/article/4BicZyvmCYs

4.中華人民共和國教育部-關于韓國、日本義務教育學校標準化建設情況的調研報告 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/s7865/s8513/qmgspkdqywjybrxxjbbxtj_dybg/201504/t20150416_187233.html

5.紅星新聞-唯一的學生畢業了！日本這所中學將關停，當地“最后一盞燈熄滅了” ，https://www.sohu.com/a/665698465_116237

6.一條-復旦教授解讀低生育率：發錢不能刺激年輕人去生孩子，https://mp.weixin.qq.com/s/ETAEpD5UZDd0PEpa6Fr0DA

7.《中國發展觀察》-我國 0-3 歲幼兒托育服務狀況及“十四五”供需趨勢，https://cdo.develpress.com/?p=13328